文 | 罗德强

（作者单位：四川省泸州高级中学）

面对教育新常态，学校管理怎样才能高效科学，怎样才能充分发挥教职员工的积极性，怎样才能以人为本，使教育回归本真，走内涵式发展之路，让学校办学异彩纷呈，这是每一位学校管理者必须思考的问题。

现代学校制度是一种适应时代要求的学校制度，是一种以学生发展为中心，良好地协调内外关系，具有强烈现时性的制度。大力推行现代学校制度建设，走依法办学、自主管理之路就是解决这一问题的重要途径。

当前学校存在的问题

一是权责清单不明确。不管学生在校内还是校外发生事故，也不管学校有无过错责任，校长都必须第一时间到场，学校承担的是“安全管理无限责任”。当今很多教育会议都要求校长到场，一些校长常常感叹学校经费紧张，要花费一定的精力协调关系争取多一点经费。如此状况下校长还有多少时间静下心来思考学校的发展，有多少精力去深入一线调查研究？

二是人事管理显弊端。现行制度下，干部一般都是到年龄才退休。随着时代的变化，人们的价值观、事业心、责任感也在发生变化。一些干部可能没有切实担当起应有的责任。作为事业单位的公办学校，要辞退一名员工阻力相当大。这种状况也导致一些员工出工不出力，人浮于事。

三是决策机制欠科学。健全科学民主的决策机制，实现决策的科学化、民主化和法治化，在重大事项决策上建立相应的决策风险评估机制，完善决策公开和决策执行效果评估制度非常重要。同时，要完善决策执行与监督机制，在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。要健全社会参与机制，积极扩大社会参与学校办学与管理的渠道和方式。由于当前学校决策机制欠科学，导致民主集中制得不到充分落实。

四是素质教育不落实。一方面，一些学校片面追求升学率，全面育人、自主发展、个性发展的教育理念严重削弱。急功近利的教育，严重摧残了学生的身心健康，扼杀了学生的学习兴趣，挫伤了学生的创新能力。另一方面，作为办学者也十分苦恼，没有优异的中、高考成绩，家长不认可学校，社会不认可学校。科教兴国、全面推进素质教育的战略决策没有得到根本落实。

现代学校制度建设应遵循的原则

推进现代学校制度建设，应着力将管办评分离，积极构建政府、学校、社会之间新型关系。

一是坚持权责统一。依法明晰政府、学校、社会权责边界，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成决策、执行、监督相互协调、相互制约的教育治理结构。依法明晰教职员工的权利义务职责边界，规范合同管理和制度管理。

二是坚持统筹兼顾。充分发挥主管部门和基层学校两个积极性，坚持顶层设计和基层探索相结合，整体推进和先行先试相促进，解决当前问题和着眼长远相衔接，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。

三是坚持放管结合。既要解决政府越权越位问题，把该放的权坚决下放；又要完善监督制约机制，切实做好事中、事后监管，逐项查看措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，把该管的管住管好。

四是坚持有序推进。立足我国基本国情、教情和当地经济文化教育水平，综合考虑，因地制宜，因校制宜，总结经验，吸取教训，稳妥推进。

现代学校制度建设的内涵外延

现代学校制度即“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的学校制度。现代学校制度建设即围绕学校制度进行建设与实践。

一是着力《章程》修订。以学校章程建设为核心，切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设。学校章程应当着力规范学校的内部治理机构和权力运行规则，成为依法治校的基本依据。制订学校《章程》应遵循国家相关法律法规和教育方针，以增强学校办学自主权、充分调动教职工的积极性和创造性为目的。要充分反映广大教职员工、学生的意愿，体现多数教职员工的价值追求，体现学校的办学特色和发展目标。

二是完善管理制度。依法办学，依规执行，在《章程》的大框架下还要有完善的规章制度。只有真正实施《劳动合同》管理，明确各自的权责，按需设岗，按岗付酬，才能充分调动教职工积极性，激发创先争优的内动力。只有真正建立完善的考核评价制度，精细化管理，量化个人业绩，才能优者多酬、劣者淘汰。只有建立规范的议事规则和决策机制，才能让学校决策具有科学性，学校事业发展才能经得起历史的检验。

三是强化民主监督。应充分利用教代会、校务委员会、学生会等平台，加强学校教育教学和管理各项工作的民主监督。教代会的规范运行，是学校依法治校、民主管理的重要保证。在学校办学过程中，还要接受人大代表、政协委员、民主党派代表、社区代表的监督。强化民主监督，还应建立对话交流机制，拓展收集意见建议的渠道，广泛征求教职员工、学生、家长意见，规范办学行为。

推进现代学校制度建设校长角色定位

校长是推进现代学校制度建设的主要力量，外因是条件，内因是关键。扮演好推进现代学校制度建设的角色定位，是教育赋予当下校长义不容辞的职责。

一要防止等靠。作为当今学校的管理者，应该积极主动，在力所能及的范围内推行现代学校制度建设。如果自己不能解决的问题，要积极向上级组织汇报，争取解决。

二要善于分权。最好的管理是授权，校长要做的就是做好顶层设计，建章立制，分配权力，让权力互相监督、互相制衡。校长分权放权要密切关注权力运行是否规范。如有不妥，应尽快调整。

三要果敢坚毅。推进现代学校制度建设，硬件设备设施不配套，教师储备不足，将会给各项改革带来重重的困难。推动现代学校制度建设，是真刀真枪的教育综合改革，在保护多数人利益的情况下必然伤及少部分人的利益。作为校长，要有一颗为教育事业赴汤蹈火的心，勇往直前，义无反顾。

四要回归本真。校长办学，应抱着一颗平常心为教育奉献一生。以人为本，回归教育本真是现代学校制度建设要达到的目的。

五要正念修身。教育是百年树人的灵魂工程，校长应有素质教育“一张蓝图绘到底”的教育思想和教育情怀。

建设现代学校制度是我国教育改革发展的重要内容和必要条件，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》对建设现代学校制度提出了明确要求和实施路径，各地也在通过项目试点寻求适当的推进办法。作为教育人，如何深入推进现代学校制度建设，值得认真思考和实践探索。