刘 慧

(广州市广播电视大学,广东 广州 510501)

党的十八大报告明确指出：“实施扩大就业的发展策略,促进创业带动就业”。当前,“大众创业、万众创新”浪潮在大江南北激流涌动,正在引领并推动中国经济新常态向前发展。“人才是兴农之本,创业是富农之道”。新生代农民工数量多,文化程度较高,需求旺盛,发展潜力巨大。在“双创”视域下,为促进新生代农民工创新创业,政府和教育培训主体在加强技能教育基础上,对有创业需求且具备创业基本条件的新生代农民工,要有针对性地加强创业教育与培训,以提高其就业能力和创业本领,为稳增长、促改革、调结构、惠民生助力。

一、“双创”的提出及内涵本质

“双创”即“大众创业、万众创新”。2014年9月11日,在天津开幕的第八届夏季达沃斯论坛开幕式上,李克强总理带头举起了号召创新创业的大旗,在公开场合最早发出“大众创业、万众创新”的号召。由此,“双创”一词迅速走红,成为年度热词。李总理强调指出,要借改革创新的东风,在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮,形成“万众创新”“人人创新”的新势态。在随后2014年11月首届世界互联网大会、国务院常务会议等各种场合中,他重点提及、频繁阐释这一关键词。每到一地考察,“双创”是李克强总理必看之项,几乎都要与当地年轻有为的“创客”会面,希望激发民族的创业精神和创新基因。2015年,李克强总理再次把“大众创业、万众创新”写入政府工作报告予以推动,彰显出政府对“双创”的重视程度。报告如此表述：推动大众创业、万众创新,“既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。紧接着2016年,政府工作报告再次明确提出：“充分释放全社会创业创新潜能；着力扩大就业创业。”

创业创新已成为“大众创业、万众创新”,是在中国经济增速放缓、世界经济持续乏力等背景下提出的。“双创”并非要求所有“创客”都具备高精尖的专业本领,一个创意思维、一个科技发明、一个技术改进、一个程序优化等等,皆属“大众创业、万众创新”的内在要求。“双创”并非单纯所指以企业为主体的狭义创新创业,也不是谋求让所有人放下本职工作都去搞创新搞创业,但却又与大多数人相关。每一名社会成员都可看作是“双创”的公共服务平台,不但能够发挥各级政府的主导作用,而且还着力激励包括企业、个人和社会组织的创新创业激情,进而培育国家的创新创造精神,提升国家的创新创造能力。正如李克强总理所说：“双创”是推动发展的强大动力,是扩大就业的有力支撑,是发展分享经济的重要推手,是收入分配模式的重大创新,是促进社会公正的有效途径。

二、新生代农民工与“双创”

创新创业是顺应市场机制的创业思想,是亿万人民群众直接参与的伟业。国家针对特定群体创业的相关政策陆续出台,如近年来颁发政策措施鼓励大学生、农民工和退伍军人创业。由此可见,推进“大众创业、万众创新”,不仅仅针对高校大学生,也针对具有一定文化素质和技术能力的新生代农民工。政府既支持新生代农民工提高文化素质和技术能力,融入城市成为新市民,也把支持新生代农民工返乡创业作为工作重点,创造外部条件,营造良好氛围,联合有关部门开展农村青年创业富民行动、农民创业创新行动计划、现代农村青年农场主计划等支持农民工返乡创业的系列行动计划,新生代农民工返乡热情逐渐高涨。据统计,2015年共培训返乡创业农村实用人才1.83万名,职业技能培训鉴定近40万人次,培育新型职业农民100万人,培训农场主4000人次,培训5000人次农民网上创业人员,在10个省22个县开展信息进村入户试点工作。

所谓新生代农民工返乡创业,通常是指20世纪80年代以后出生的,在城市务工且户籍在农村的农民工,在积累了一定的资金、技术、经验后,选择返回家乡创办企业。这些新生代农民工,有些是跟随父母打工在城里长大,有些是院校毕业后就来到城市就业,他们接受城市的社会文化早,适应城市思维方式、价值观念,有一定经营管理经验,掌握一定的技术和资金,有较强的市场观念、竞争意识和敏锐的市场洞察力。新生代农民工中的大多数不愿意再回到农村,但城市中公司企业裁员不断,就业压力加大,还有高不可攀的房价及户籍限制等因素制约,导致他们思考是否还继续留在城市谋业。更重要的是,政府扶持全民创业的政策陆续颁布实施,及新型城镇化建设的全力推进,加快了这些新生代农民工返乡创业的步伐,坚定了其实现市民梦和致富梦的决心。他们有的携家带口返乡,有的把家放在城市只身返乡打拼。

“双创”视域下,新生代农民工以其天生的市场经济特质和国家提倡的“双创”宏观导向同频共振、高度契合。随着国家“双创”战略深入实施,受系列鼓励新生代农民工返乡创业的暖心政策牵引,与农民工进城打工相悖的“城归”现象初见端倪,“双创”成为农村经济发展的新引擎开始显现,全国各地新生代农民工返乡创业络绎不绝,已然超过两位数的人数增幅。截至2015年底,农民工返乡创业人数累计已超过450万,约占农民工总数2%。

新生代农民工返乡创业是国家“双创”战略的重要组成部分。当前,新生代农民工返乡创业方兴未艾,他们投身创业实践是实现创业梦、富民梦、安居梦、城市梦的重要举措,也是就近实现城镇化的必要途径,带动了就业,提高了收入,促进了现代农业和农村经济快速发展,为国家培养、储备了农村实用人才带头人和农村生产经营型优秀人才,为农业农村经济发展积蓄了新动能,奋发进取的时代新风尚和经济社会繁荣发展新气象正在形成。

三、新生代农民工创业教育培训与“双创”

“双创”是风险很高的经济活动,牵扯到创新创业理念、经营方针和决策、新产品开发、资金运用、商机把握、人员配备等诸多事项。投身创业实践的人员必须具备创业综合素质,具备执业能力、办公能力、社会能力、管理能力和风险意识、市场意识、团队意识。创业教育培训是围绕从事企业、商业等规划活动,在规划、设计、运转等过程中所需知识以及培塑开拓精神、冒险精神和事业心、进取心而开展的教育培训行为。良好创业教育培训是成功创业的重要保障。一般来说,新生代农民工和父辈比,学历虽然较高,但和高校大学生比,学历不高,他们接受继续教育特别是创业教育培训不多,创业知识素养、创业管理素养和专业技能素养偏低,创业能力偏弱,经营决策与管理水平也不高,缺乏决策与判断的经营经验。

随着经济社会发展,国家越来越重视新生代农民工创业问题。在国务院2015年出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》后,人社部、农业部等五部门2016年联合出台《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》,鼓励新生代农民工参加创业教育培训,提高新生代农民工返乡创业意识,提高创业的管理素养和组织能力,目的是到2020年,争取让所有有意愿返乡创业的人员都能参加一次创业教育培训。站在创新创业的历史起点上,在“双创”视域下,创业教育培训既有战略性机遇,也面临诸多挑战。

（一）创业教育培训存在矛盾问题。一是教育培训理念滞后。教育培训机构社会意识不强,未能认识到新生代农民工创业教育培训自身应该肩负的责任,办学经验思路、指导思想未能与时俱进,未能跟上“双创”步伐,功利思想严重,过度专注教学目标,仍然秉持以就业为导向的教育培训老做法、旧模式,忽视了新生代农民工对创业教育培训内容和形式的诉求和渴盼,提供的培训课程几乎是清一色的专业技能教育,更谈不上引导返乡创业与万众创新对接,做到联动发展。二是创业培训宣传不足。国家虽然重视新生代农民工创业教育培训,但是一些地区仍然宣传力度不够,“双创”氛围不浓,未能有效借助报刊、电视、互联网、微信等渠道,将国家支持农民工创业的政策、农民工创业教育培训、创业成功的典型案例等资讯,及时传达给有意愿创业的农民工。舆论宣传氛围不浓,导致很多新生代农民工参与教育创业培训无渠道、无抓手。有些地区甚至没有出台与国家扶持政策实施创业的具体方案,导致农民工彷徨观望。三是任职教师能力欠缺。创新创业教育不是普通的学历教育,也和专业技术培训不同,教师不但需要具备精深专业知识和理论储备,而且还要拥有创新创业方面的实践和经验。但我国系统化创新创业教育培训起步时间晚,教育培训机构此类教师少而又少,纸上谈兵多,真抓实干少,水平参差不齐,普遍缺少实际的创新创业体验与企业家精神,构成创业教育资源性的挑战,成为创业教育培训的短板。调查发现,某经济发达省份共有108所高校开设了创业课程,导师总数仅有3000多人,师生比例1∶1000,正常开课成了难题,高校创新创业教育导师队伍严重紧缺可见一斑。四是内容形式设置呆板。“双创”视域下,新生代农民工创业教育培训课程是复合型的,不但要学创业法规、市场营销和企业管理等多门学科,而且还要掌握扎实的理论知识,进行多种形式的实践应用训练。然而,组织者并未认识到创业实践活动的重要性以及创业培训与专业技能培训的差异,理论层面多,实践方面极为欠缺,教学方式方法单一,未能有机融合创业教育与专业教学,简单采用“做加法”“打补丁”方式开展教育培训,针对性、实效性不强,存在“两张皮”现象,没有形成完善的创业教育培训教学体系。接受这种培训,新生代农民工就业容易,但创业缺乏经验,后劲不足。五是保障体系有待完善。创业教育培训取得良好成效需要完善的保障体系,需要政府、实习企业和办学机构投入较大的人力、物力和财力。目前,新生代农民工教育培训在培训机构、实习企业、政府三个层面都存在保障不够完善情况。比如,政府虽然重视教育培训,但经费投入不足,没有政策支持减免学杂费用,接受创业培训的新生代农民工难以支付高昂的学费,导致心有余而力不足,参与人员有限；没有资金支持,培训机构师资力量强不起来,软件和硬件建设也不会过硬；没有资金支持,农民工创业发展自有资金不足,创业资金短缺。

（二）加强创业教育培训的意义。一是利于实现新生代农民工人生价值。新生代农民工不乏少数具有本科以上学历,他们接受新知识比第一代农民工快,很多新生代农民工梦想是当老板,有比较清晰的职业设计和规划。已有研究表明,有近三成新生代农民工认为创业当老板是他们的梦想,只要给他们一个平台,他们乐意展现人生的精彩。参加创业教育培训,能有效提升新生代农民工创业素养,提高创业经营、创新和抗风险能力,懂得如何选取项目,如何与客户谈判交流,能够诱发创业激情和灵感,最终实现成功创业,成为当地民营经济的重要力量,从而实现个人的抱负和理想。二是利于缓解社会就业压力。随着我国产业结构优化升级取得初步成效,劳动密集型生产方式走到尽头,带来的次生问题是失业和下岗。新生代农民工参加创业教育培训,不仅可以提高个人专业知识和文化、经营、管理素质,在求职就业时具有明显优势,而且能够激发新生代农民工创业激情,提高创业比例,以创业带动就业,为更多的剩余劳动力创造就业机会,进一步解决下岗和就业问题。三是利于促进新型城镇化建设。中央城市工作会议指出,新型城镇化是以人为核心的城镇化。推进以人为核心的城镇化,必须有产业作为支撑,以产业发展带动人口集中。新生代农民工返乡创业和新型城镇化建设相互依存、相互促进,新型城镇化建设能够培育创业者,可为新生代农民工实现创业梦致富梦城市梦带来机遇,而新生代农民工接受创业教育培训返乡创业,打造了城镇化建设的支撑产业,实现了城乡生产要素双向自由流动,农村剩余劳动力向城镇聚集并向非农业转移,利于县域经济发展,进而促进我国新型城镇化进程。

四、“双创”视域下推进新生代农民工创业教育培训的举措

返乡创业的新生代农民工既是带动农村发家致富的领头雁,也是推进“双创”事业蓬勃发展的生力军。培养一批满足新型城镇化建设和社会主义新农村建设的新生代农民工创业人才,是走科教强农、人才富农之路的前提。可见,着眼提升创业技能和创业活力的创业教育培训极其重要,必须以扩大就业、提高收入的现实需要为出发点,多措并举,统筹资源,提升创业教育培训的实效。

（一）转变思想观念,固牢创业培训理念

党的十八大报告强调指出：“要支持青年创业,加大创新创业人才培养支持力度”。教育与时代同行,与时代俱进。政府和有关部门、教育培训机构必须转变思想观念,深刻理解“双创”上升到国家战略的重大意义,牢固树立和自觉践行创业教育培训是长期教育、综合教育、全面教育的理念。作为教育培训发展的一个新方向,必须解放思想、顺应时代、抢抓机遇,切实提高创业培训在院校等教育培训机构中的地位,成为主流教育的一部分,积极将创新创业教育引入常规课程,加强顶层设计,全力推广发展,奋力解决遇到的困难和矛盾。摒弃单独以就业为导向的教育培训老做法、老套路和“学历本位”功利式教学模式,转变妨碍创业精神和创业能力发展的教育观念、教育模式,灵活授课方式,压缩课内学时,加强教学实践,拓宽专业口径,提高质量意识,融合创业教育培训和专业教育,重点培养具有创新创业能力并愿意创业打拼的新生代农民工。新生代农民工也要转变思想观念,城市和乡村都是打拼的热土,在乡村创业不影响成为新市民,只要积极参与创业教育培训,提升创业本领,就有机会实现创业梦、致富梦和市民梦。

（二）建强师资队伍,提升创业指导能力

师资是创业教育培训的第一资源,创业教育培训质效高不高,关键在于师资队伍强不强。重点培养创业教育培训的学科领军人物,推荐和选送专业教师到国内外著名院校学习取经,到企业公司直接挂职锻炼,针对返乡新生代农民工的创业难题展开调查摸底,重点围绕如何培养、提高农民工创新思维和创业能力进行研究。把创业教育培训工作业绩纳入教师的绩效评估范围,在评审职称、申报课题、评先评优等方面重点考虑创业教育教师,并通过网络媒体加强对优秀教师的宣传。建立健全创业导师制度,采取政府牵头,教育培训机构和行业共同制定专门的创业导师管理规定,鼓励考取资质,明确创业导师的任用条件、绩效考核、薪资待遇等事项,建立创业导师人才库,引导创业导师对农民工创业提供精准服务,切实有效发挥创业导师的积极作用,提升农民工创业质量。建立“外脑”机制,引进社会优秀师资力量,聘请事业优秀的企业家、创业成功的农民工等优秀人才兼职任教,请他们传授创业成功与失败的经验教训,为接受教育培训的返乡农民工创业者答疑解惑,用他们的创业经历更好地激发新生代农民工创业激情。

（三）丰富培训形式,构建创业课程体系

创业教育培训的形式和内容是提升新生代农民工教育培训质效的前提基础。科学设置创业培训模式,增强可操作性和针对性。比如,建立以农村为中心的创业教育培训基地,增加实践性教学的环节,由创业导师带领受教新生代农民工根据农村特色产业发展,科学实施涉农项目创业开发实践,手把手帮带,面对面指导,切实提高创业成功率。开创校企合作模式,通过建立教育培训机构和企业的长期合作机制,受教农民工可到真实企业中实习,切身体验和认识企业的生产、经营、销售和管理等环节,用真实场景和创业案例教学,强化对创业理论知识的认识和理解。比如,到合作企业进行理论讲解、参观见学、实习兼职,培养企业家思想和市场经济思维,实现培训和创业无缝衔接,为自身创业打下坚实基础。建立由人社部门、教育部门、企业家协会和院校等教育培训机构组成的创业教育培训团队,打造科学的新生代农民工创业课程体系,创业教育培训与技能课程和基本理论良性互动、有机融合、相互渗透,将创业课程纳入学分管理,坚决杜绝“两张皮”现象。

（四）强化外部保障,汇聚创业发展激情

政府和社会力量的支持是新生代农民工创业教育培训的重要推力,也是创业成功与否的重要因素。地方政府和有关部门要制定发展规划,将促进新生代农民工返乡创业教育培训工作,作为宏观经济管理的措施办法和培训绩效,统筹纳入到本地经济社会发展总体规划和当地干部考核的内容。既要指导做好新生代农民工创业教育培训,还要做好培训后的扶持工作,出台保障政策给予积极扶持,比如贷款扶持政策、税收减免政策等。加大经费支持力度,通过为新生代农民工报销创业教育培训经费、购买创业咨询服务、为创客聘请导师、财政补贴教育培训机构等方式给予服务保障,拓宽创业教育培训经费渠道,积极引进社会闲置资金进入新生代农民工创业教育领域,改善新生代农民工学费匮乏的现实矛盾,最大限度增加想创业、敢创业的新生代农民工培训人数。比如,成都市就业创业指导中心采取“政策支持+成功企业家+专业理论导师+专业技能导师”的精准服务模式,开展为新生代农民工返乡创业服务系列活动,举措实,效果好。加大舆论宣传,利用报刊、电视、互联网等媒体,通过广告标语、发放资料、进村入户、亲情引导、开展招商、典型引路等形式,因地制宜地开展新生代农民工创业教育培训宣传,让返乡农民工掌握创业培训资讯,了解创业成功、发家致富的新生代农民工典型事迹,激发内在驱动力,树立培训信心,增强思齐意识,由“看客”变成“创客”,掀起创业热潮。