杨琴刘蔚

（1中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京 100038；2中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京 100038）

随着铁路改革的快速推进，从中国铁路总公司（以下简称铁路总公司）成立到18个铁路局完成公司制改革工商变更登记，再到铁路总公司机关组织机构改革，一系列改革措施正在使铁路这个“沉睡的巨人”醒来，铁路发展呈现出一定新气象。但要看到，一些长期存在的深层次问题并未得到根本解决，改革任务远未完成。

1 铁路内部改革问题分析

铁路总公司继承了“共和国长子”的全部财富，也不得不扛起全部包袱，改革中面临诸多困难。

1.1 铁路法律法规亟待加快修订完善

现行《铁路法》是20世纪90年代初颁布的，曾为铁路发展作出巨大贡献，但许多规定与政企分开后的新情况不相符，使铁路改革失去了合法性基础，必须尽快修改完善。政企分开后，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，从政策上指明了投融资发展思路。但关于铁路投融资体制的法律法规尚属空白，缺乏相应的保障机制。

1.2 企业尚未成为真正市场主体

政企分开后铁路深化改革的方向是市场化。如何通过构建有序的市场体系，使铁路企业真正成为市场主体，在市场竞争中生存发展，是我国铁路企业一直面临的挑战。

由于铁路总公司是从政府行政机关脱胎而来，仍存在许多不适应企业化、市场化发展的思想观念，企业发展的内生动力不强，活力激发不够；……