魏建新

摘要：对于行政不作为的赔偿责任来说，违法归责、传统的过错归责和无过错归责都不适合。行政不作为赔偿的归责要充分考虑行政不作为的自身特点、体现法律的价值评价、符合行政法的精神。借鉴国外行政法过错归责客观化的特点，行政不作为应确立过错推定的归责原则。过错推定包括三层含义：行政机关知道或应当知道其具有特定的作为义务;行政机关客观上具备履行义务的可能性;行政机关主观上存在过错。行政机关对其不作为的损害后果具有充分的认识能力和识别能力，只要是其应当履行职责范围内的损害存在，都可以推定其主观上有过错。

关键词：行政不作为;国家赔偿;过错推定;归责原则

“凡显系一个义务上当做而他不做时，就可要求他对社会负责，这是正当的。”① 明确行政不作为的赔偿责任，既是宪法人权精神的彰显，也是责任政府理念的体现，更是对当下行政执法现实的回应。行政不作为是一种特殊的行政行为，是一种假定的行政行为，并不是行政机关真正作出了某个行为。其与行政作为之处在于：作为的侵权一般比较明显，当事人以及其他的社会主体能够明显观察到;而不作为是怠于履行自己的职责，经常是看不见的，有的不作为不仔细分析是不易察觉的。把行政不作为视为行政行为的一种特殊形式已经取得共识，但在研究涉及行政行为责任时，没有考虑到行政不作为的特殊性，仍然是立足于行政作为。……