潘 炜 傅才武

摘要：在我国，长期的管办结合使得政府在准公共文化领域扮演着主导性的角色。对于兼具公益性和营利性的准公共文化产品而言，政府“介入”的程度及其合理性直接影响到其生产部门的供给效率和可持续发展。在对国有文艺院团进行定量与定性研究的过程中我们发现，当前单一的政府治理模式已无法适应准公共文化领域现代化治理的需要，必须转变单一的财政投入模式，从宏观的体制结构和微观的生产要素等多层面入手，推动准公共文化领域的供给侧结构性改革，以实现准公共文化领域“多元共治”与协调可持续发展。

关键词：准公共文化领域;国有文艺院团;财政支出绩效;供给侧改革

一、引言

准公共文化产品是介于纯公共文化产品与私人文化产品之间的一类文化产品，文化、体育、新闻、出版等诸多领域都属于这一范畴。由于具有不完全公益性，准公共文化产品的供给理论上应由政府和市场共同承担。然而，在我国现行体制下，政府往往在准公共文化产品的供给上扮演着更为重要的角色。以国有文艺院团为例，其资金来源以财政投入为主，政府每年的财政投入额约占院团总收入的3/4，且呈逐年上升趋势，文化领域的图书馆也多为财政全额拨款单位。“潜在的帕累托增进标准”理论认为，财政的支出规模只有适度才能提高财政支出的规模效益，因此，对于“理应”由政府和市场协作的准公共文化产品生产部门而言，政府供给规模是否合理往往关乎其运行的效率及方向，研究这一问题对于促进财政资源的合理利用以及探究该领域政府与市场的合理边界具有重要意义。……