刘利民

(湖南师范大学 历史文化学院，湖南 长沙 410081)

领海划界是近代中国一个非常重要的问题。由于海界不清，近代中国海防受阻，藩篱尽撤，海洋权利频频被侵，中外纠纷不断。自20世纪初年开始，受外界因素刺激，中国政府就在酝酿领海划界的问题。民国肇建后，中国政府对海界问题颇为关注，进行了多次讨论，最终于1931年确定了中国的领海范围，为维护领海主权奠定了法律基础。[注]刘利民：《领海划界与捍卫海疆主权——南京国民政府颁布“三海里令“成因论析》，《民国研究》2013年5月春季号。在此过程中，1921至1922年海界委员会的划界讨论具有重要意义。学界对于海界委员会的设置背景、议题等问题有一定探讨。[注]刘利民：《简论民国时期的领海制度建设》，《贵州师范大学学报》2008年第1期；土田青：《中国近代引水体制的民族化(1922—1938)》，见王建朗、栾景河主编：《近代中国：政治与外交》下卷，社会科学文献出版社2010年版，第568—583页；陆烨：《海界委员会与民初海权意识》，《史林》2014年第6期，等等。这些论文均有涉及，陆文则为专题研究，颇为深入地探讨了海界委员会成立的背景、讨论的主题等问题。本文在前人研究基础上，主要以“中研院”近代史所档案馆馆藏档案，拟对民国北京政府设置海界委员会的动因、该机构人员组成特点、委员会围绕海界划分讨论、海道测量局勘划海界等问题作进一步探讨，以期帮助理解海界委员会在中国领海划界史上的意义，并展现民国北京政府在维护海权方面的作为。……