陈沭丹

摘要：农村技能人才培养问题是新型城镇化的核心任务，而农村技能人才的培养是个复杂性的系统工程，本文拟从加强培训体系、健全服务管理体系、完善激励引导机制三个方面提出对策和建议。

关键词：技能人才；对策

实施人才强国战略，是我们党根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化作出的一项重大战略决策。习近平总书记在中央农村工作会议上指出：要对农民加强技术培训。党的十八大提出建设新型城镇化的要求。李克强总理也指出，新型城镇化的核心是人的城镇化。 加强技能人才的培养可以把巨大的人口压力转化为人力资源、扶助弱势群体、构建和谐社会、推动城市化进程。技能型人才（包括农村）在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用，在社会、经济发展中占据举足轻重的地位。因此，如何提升农民工专业职业技能，培养农村技能型人才是当前亟待研究的重要问题，也是提高新型城镇化建设质量的关键问题。

本文认为，农村技能型人才的培养不能停留在培训课程的设计上，而应该是从制度设计进行全面考量，即包括本文培训体系、管理体系、激励引导机制等三个方面。

一、加强农村技能人才培训体系

1、调整培训资源。一是整合农村青少年劳动力资源。在坚持实行九年义务教育的同时，发展农村中等职业教育，让具备初中文化以上程度的青少年通过接受农村职业技术教育，系统地掌握现代农业知识及实际技能，成为农业生产和农村经济建设的主要力量。二是加强农村技能人才培训的师资建设。政府需要加大投资力度，积极建设专门面向农民的技术职业培训学校，并从高等院校、科技部门、企业和技术推广部门聘请、吸纳专业教师、科研人员，切实保证农村技能人才培训的师资稳定，教师素质过硬。三是推进教育改革。按照市场的要求和农民的意愿，对原有职业中学的专业与课程設置进行适当筛选和增补，做到规范统计且实用性强。

2、抓好普及性培训。据统计，当前土地收入在农民收入构成中仍然占较大比例，农民对土地仍然具有较强的依赖性。同时农民还希望掌握一门技术增加其工资性收入。鉴于此，通过科技知识咨询、实用技术培训、提供农产品深加工等服务，不断提高农民的科技文化素质。针对不同对象进行因材施教，可以使农村每户至少有一个人掌握农村实用技术。

3、培养短缺技能人才，提高整体素质。开展经营管理、市场运行知识等方面的培训。目前农村技能人才中擅长经营管理的人非常缺乏，因此，需要突出资本运营、经营管理等方面的培训，加大对农村经营管理人才等优秀技能人才的培养力度，提高相关技能人才的创业能力和管理水平，壮大民营企业和专业经济合作组织的经营管理人才队伍，有助于地方农业产业的进一步发展。

二、健全农村技能型人才服务管理体系

1、建立农村技能型人才市场服务体系。首先，统筹城乡人才市场。地区人社部门可以通过建立农村技能型人才市场网络体系，依托人才市场、不断完善街镇人才服务站和村（社区）人才信息服务点建设，通过三级网络的形成，为农村技能型人才提供有效沟通平台，实现地方农村技能人才的有效衔接和科学配置。其次，建立农村技能型人才信息库。在相关部门设立专兼职统计员，根据技能型人才队伍的分布特点、类别结构、数量变化、求职意向和培训需求等方面，分类建档，分级建立农村技能型人才信息库，全面掌握农村技能型人才队伍的基本资料及供需信息。由统计局或劳动保障部门等权威机构定期发布相关信息，为协调解决各类人才遇到的问题实施针对性的服务提供信息平台。

2、建立人才引进机制。通过出台优惠政策、提高生活待遇、改善工作环境等措施，每年有计划地引进一批综合素质较高的大学毕业生和涉农人才到农村工作，为农村人才队伍注入活力。同时，高度重视综合素质较高的潜在人才的开发，尤其是回到农村谋求发展但尚未成功创业的大中专毕业生，在教育培训、技术信息、政策扶持等方面要重点倾斜，使潜人才转化为显人才，壮大农村实用人才队伍，防止发生人才断层现象。

3、加强农村技能型人才的规范管理。根据地区经济社会发展情况，界定适宜的农村技能型人才标准，如具有中等及以上学历或初级以上职称的农业专业技术人员和经营管理人员；拥有农民技术职称农民专业技术骨干；农产品的种植养殖、加工致富带头人；农业企业、农产品加工企业的营销人员，农村科技成果转让、农产品销售等农民经纪人、农村营销大户；具有一技并能带动农民致富的能工巧匠；在新型城镇化建设中实绩突出显著，具有一定管理经济，能带领群众共同致富的村社干部等。在此基础上，制定一套科学合理的农村技能型人才选拔程序和管理方法，将那些得到群众公认的优秀农村技能型人才选拔出来。同时，实行动态科学管理。每隔一定时期考核评定一次，期满后按照标准重新选拔评定，择优劣汰。

三、完善技能人才开发激励引导机制

1、实行政策激励。民间经济合作组织是连接技能人才的桥梁和纽带。地方政府可出台支农惠家政策，积极鼓励和大力扶持技能型人才成立各类农村专业合作经济组织，引导他们建立农产品加工、服务业、批发等专业技术合作组织，并积极交流生产、经营经验，探索经营发展方向，带动群众科技致富。此外，农民创业素质普遍偏低，创业技能不高，缺乏创业资金，使农民创业只能成为一种美好的愿望。为此，地方政府应该制定优惠政策，为农村技能型人才创业“铺路搭桥”、“保驾护航”。

2、实行职称评定激励。扩大农村技能型人才职称的评审范围、专业和数量，将技能型人才技术职称评审纳入专业技术人员职称评审工作管理范围，完善农村职称评审办法，以重成果、重实绩、重贡献、重效益为原则，由劳动保障等部门对农村技能型人才评定专业技术资格并颁发职称证书。不同级别的职称可以享受相应的人才津贴，并在养老、医疗等方面享受适当的补助，在承包农村资源、购置先进农业设备、创业借贷资金等方面给予一定的政策倾斜。

实行榜样激励。大力宣传农村技能型人才先进典型。大力宣传农村技能型人才立足农村、依靠现代农业科技致富脱贫的先进事迹。弘扬农村技能型人才敢于吃苦、勇于创新的精神，在整个社会范围内营造鼓励和支持农村技能型人才干成事业、帮助农村技能型人才干好事业的良好风气，树立一批优秀农村科技人才典型。

参考文献

[1] 贝克尔.人力资本理论[M].中信出版社，2007.

[2] 冯丹丹.农村实用人才队伍建设思考[J].理论月刊，2010，（12）：172-175.endprint