徐淑涛 张建华

(潍坊医学院公共卫生与管理学院，山东 潍坊 261053)

民间资本，主要表现为掌握在民营企业及股份制企业中属于私人股份及家庭个人手中的资金，即所有私人资本的统称〔1〕。民间资本投资的养老机构称之为民办养老机构。民办养老机构是指政府以外的社会组织、企事业单位和个人投资兴办并经营管理，自筹资金、自行运作，自负盈亏，提供非营利性服务的养老机构〔2〕。民间资本对于养老产业的投资越来越多，如何使民间资本更好地利用政策环境，发挥自身优势，规避风险，推进养老服务业的发展是当下研究的重点。

1 民间资本投资举办养老机构的现状

截至2014年底，我国共有养老服务机构33 043个，床位数390.3万张，每千老年人口养老床位数27.20张，养老机构中约有28%属于民办。民办养老机构的规模一般不大，平均床位数只有100张左右〔3〕。《中国老年产业发展报告2015》显示，我国40%的民办养老机构长年处于亏损状态，仅有9%民办养老机构盈利，其中80%左右盈利率在5%以下〔4〕。民办养老机构如何利用国家的优惠政策，洞悉养老市场变化，发挥自身优势，积极面对风险至关重要。

2 PEST-SWOT分析模型的构建

PEST模型主要是对宏观环境的分析，是对组织外部环境进行归纳后所形成的分析模型，包括：政治(Political)、经济(Economic)、社会(Social)和技术(Technological)四大方面〔5〕。SWOT分析主要是对主体内外部环境的分析，由哈佛商学院安德鲁斯教授在1971年首次提出，主要包括优势(Strength)、劣势(Weakness)及面临的机会(Opportunity)和威胁(Threat)〔6〕。本研究将SWOT和PEST结合，建立PEST-SWOT模型，优劣势侧重民办养老机构自身的分析和与公办养老机构的比较上；……