邹雁燕

现代农业产业技术体系是涵盖技术专家和内容的选择、实验示范基地的建设、转化与推广技术成果等多方面的一个系统工程。建设现代农业产业技术体系使相关技术能够快速应用并实现技术效率最大化。现代农业产业技术体系建设离不开专项财务管理。因此,研究专项财务管理是建设现代农业产业技术体系重要的课题之一。

一、现代农业产业技术体系建设专项财务管理的意义

进一步完善农业体系建设促进提升农业科技研发能力具有重要的战略意义。近年来,农业科研专项项目数量和金额在逐步增加,专项经费管理工作中的重要性也在日益增强。现代农业产业技术体系建设中对科研经费实行专项财务管理有着十分重要的意义,主要体现在:①能够让科研项目经费的使用效率得到提升。在严格的管理制度下,每笔科研项目经费的支出都能够得到监管与控制,确保每一笔科研项目经费都能够落实到农业科研项目,使其使用效率得到提升;②提升农业科研院所的科研能力。规范的科研项目经费专项财务管理,确保农业科研工作顺利开展和实施。因此,农业科研院所应当充分认识到实行专项财务管理的重要作用,用好每一笔科研项目经费,不断改进和完善当前管理工作中存在的不足之处。

二、现代农业产业技术体系建设专项财务管理现状和问题

（一）科研项目经费财务专项管理监管机制不到位

国家虽然出台相关的规范性文件,但不同院所项目的研究领域不同,每个项目都有其特殊性,而国家目前在支出科目、预算定额等方面还没有科学、完整、统一的预算定额标准,这就给科研单位的非财务人员编制准确、可行的经费预算造成了极大的难度。专项经费财务管理缺少统一的监管机制,各院所自身实际情况以及财务人员对专项经费管理的理解存在不同的差异,因此,科研项目经费财务专项管理监管机制难以发挥正常的监管作用。

（二）项目预算编制不精细，实际执行有偏差，支出管理混乱，专项经费使用存在不够合理的现象

产业技术体系建设项目中编制的资金支出范围与实际不符。为了保障项目经费的有效使用以及科研工作的顺利实施,目前出台的有关科研项目经费管理办法,虽然针对专项项目编制了非常详细的项目规范细则,但是,在实施过程中并不能支出实际发生的所有费用。

（三）产业技术体系建设科研项目专项管理与经费管理衔接不紧密

科研管理部门掌管控制科研项目,科研管理部门认为科研经费使用是财务部门简单核销的问题,只重视争取项目的级别、数量、到位经费多少、管理费的提成及成果的鉴定,而不重视科研经费的管理,不审核科研经费使用的合理性。因而在项目申报、合同的签订、经费预算中,财务部门参与的积极性不高,基本上由科研项目管理部门或者是项目负责人编定。然而,项目组负责人和项目组成员往往是非专业的财务人员,因此,预算经费与实际使用经费存在一定差距,不能科学地编制预算,导致计划与保障不相符,出现一些费用预算额度不准确的现象。

（四）产业技术体系建设专项经费拨付制度、拨付标准管理不统一

农业部直属单位能按时拨付到账,其它科研院所的经费都是需要通过部里审核后才下拨,导致项目经费到位慢,严重影响了非部属单位科研项目的预算执行。

（五）科研项目财务专项管理中缺乏绩效支出

许多科研专项资金管理都增加绩效支出,绩效支出是指承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出,科研单位应当在对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,根据国家有关规定统筹安排绩效支出。目前,在本专项资金管理中,开支范围中无绩效支出,削弱了科研人员的积极性,制约了科研能力的正常发挥。

三、现代农业产业技术体系建设科研经费专项财务管理措施

（一）完善科研项目经费财务专项管理的监管机制，建立专项经费管理公开制度

农业部、科技部、财政部等相关主管部门对农业科研院所以及财务部门课题负责人、科研人员、咨询机构、行业专家在经费管理使用、信用评估方面,需要健全管理记录制度,为今后参加科研专项科研和评估、评审等活动提供重要参考依据;逐步探索建立课题绩效情况公示制度,对非涉密课题预算安排情况及时进行公示,公开接受社会监督;积极推进使用科研经费的行为进行公开的制度。农业科研院所也应当完善监管机制,逐步建立课题信息公开制度,在单位内部对项目人员、设备购置、经费预算、直接费用、间接费用等使用情况进行公开,增加科研项目经费专项管理的透明度。

（二）强化项目经费的预算管理

在科研项目预算时根据项目实施后要实现的任务及目标,对项目经费具体安排的预算;根据国家政策法规以及项目主管部门的有关要求,科学确定支出类别及支出额度。在制定经费预算标准时,要兼顾当前水平和今后的发展趋势,留有一定的增长幅度,确保预算指标与实际基本相符,保证预算的准确性。预算一旦确定,项目主管部门批准后就必须严格执行。科研院所在正确执行主管部门经费管理办法的基础上,根据项目研究开发任务的特点和实际需要,结合预算政策,科学合理地使用项目经费。对于直接费用中的各项支出,不得简单地以科研劳务费预算标准人为地设定比例限制,农业科研院所应当结合相关人员参与项目的实际情况,实事求是按照国家主管部门对经费的管理在规定的范围内开支;在执行预算中,严格控制设备购置,厉行节约,鼓励设备共享,对现有设备进行升级改造。

如遇到特殊情况,确实需要调整预算时,可适当简化调整预算程序。农业科研与其它领域科研相比,农业科研具有特殊性,农业科研工作具有季节性强、生产周期长、受自然因素影响较大等特点,研究过程中的不可控因素较多,国家统一的预算定额标准无法适应项目费用支出波动性较大的特点,需要在项目总预算不变的情况下,对材料费、测试化验加工费、燃料动力费、文献信息传播、知识产权事务费等直接费用进行预算调整。不同地区劳务费相差较大,支出标准不统一也是农业科研特殊之处,为了科研能与农业生产紧密结合,劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制,劳务费经费紧缺不再成为科研工作的障碍。但是,为了产业建设体系科研能力提高及体系加快发展,与国外科研水平接轨,基层农业科研人员需要“走出国门去”进行学术考察,目前,该专项资金管理中没有出国经费这一项,专项财务管理体系中应当增加出国际合作与交流费的预算科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用。

（三）产业技术体系建设专项财务管理要紧密衔接科研项目管理

正确处理好科研财务、课题组、管理部门等职能部门的关系。明确财务管理部门和课题组、科研管理部门三者在专项经费使用和管理中的职责和权限,进一步提高科研经费科学管理水平,保证开展科研工作的正常运行。科研管理部门要配合组织财务部门,参与科研项目立项及合同的签订,提供科研经费来源渠道、为项目管理提供相关数据信息。财务部门要配合科研管理部门做好项目预算管理工作,完善科研经费管理制度,确定科研经费适用范围,针对科研项目依法对项目管理进行独立核算,确保会计信息真实可靠。课题负责人要积极配合科研项目专项财务管理部门,树立大局观念,思想上服从领导,要重视科研经费的管理,严格按项目的预算执行开支,对活动经费款项及时报账,做到专款专用,做到项目完毕就完成结算的制度。总之,科研管理部门、财务部门、课题组特别是项目负责人本职范围内要各负其责,互相沟通,加强联系,互相配合,高效有序地开展科研工作。

（四）改革专项经费拨付制度、统一拨付标准

目前,农业农村部直属单位能及时拨付到账,其它科研院所的经费都是需要通过部里审核后才下拨。同样是科研经费,拨付制度不一样,因此,需要改革拨付制度中存在项目经费到位慢的缺陷,为绝大多数非部属单位科研项目的预算执行提供经费及时到位的制度保障,才能进一步发挥科研项目经费的使用效率。

（五）建立完善科研项目绩效考核奖惩制度，增加绩效支出

建立和完善增加绩效支出制度,有利于激励广大科研人员在做好岗位本职工作的同时,提高参与科研课题研究的积极性,建议该专项资金管理中增加绩效支出预算,科研院所应建立和完善科研项目的绩效支出考核奖惩体系,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,在激发科研人员积极性的同时,对科研项目的社会效益与经济效益也具有促进作用,从而进一步提高农业科研项目专项管理水平。

六、结语

现代农业产业技术体系建设专项财务管理是一门科学,需要在长期的实践中不断探索完善。在实践中发现问题,深刻剖析问题原因,及时采取有效的措施不断地优化政策,重视执行制度,创新农业产业技术管理,不断丰富现代农业产业技术体系专项财务管理的内容。