倪 曦

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430000

一、问题的提出

近年来，我国城管不文明执法事件的频发。一方面，各种暴力执法现象层出不穷，另一方面，“下跪执法”现象也时有发生。暴力执法问题频出说明执法人员地位强势，而“下跪执法”则又反映出执法人员地位的“弱势”。这种矛盾现象的产生，凸显了城管执法人员与行政相对人之间的尖锐矛盾。解决矛盾的关键，就在于增强公众参与的力度。

二、城管执法活动存在的问题

城管执法比较特殊，属于一线执法，复杂执法，较其他行政执法而言更加深入群众，也更加需要群众的配合。所以，城管执法中公众参与不足的现状，导致执法人员活动不规范的问题尤为突出。

执法活动不规范又具体表现为以下几个具体的问题：

(一)城管执法内部监督不到位

2017年3月出台的《城市管理执法办法》中的第七章专门对城管执法监督问题作了一些规定，但这些规定仅属于外部监督，必须在此基础上再建立一种城管执法内部监督机制，一种由公众参与到城管执法队伍中的内部监督机制，才能双管齐下，有效解决现有问题。这种城管执法内部监督机制与现有的由行政监察机关进行的内部监督不同，是以区或街道为单位的城管执法队伍中的内部监督。行政监察机关的监督固然十分重要，但存在一些滞后性①，注重事后追惩多于事前的提醒和事中的控制，最终与人民群众的外部监督实质上并无甚区别。城管行政执法监督的重要意义是规制城管行政执法中的违法行为，在其行为出现偏差之后对其进行惩治和处罚只是一种补救措施。……