王 震

华东理工大学法学院，上海 201400

近年来调研表明，我国律师参与刑事诉讼案件比例过低，全国刑事案件律师参与比例不足30%，有的省甚至仅为12%，全国律师人均办理刑事案件不足3件，且其中还包括法律援助案件。

认罪认罚从宽制度试点实践以来，出于对司法审判公正的实际考虑以及对刑事被告人切实利益的维护，值班律师参与的呼声愈加高涨，立法者和执法者们也出台了一系列的政策措施，各个试点城市也做出了诸多的试点工作，取得不错成效的同时，也存在着诸多问题。本文将以沿海某市某检察院的实际调研为辅助，从值班律师制度的发展过程、价值、当下实践效果及问题入手，探讨在当前的法律背景下值班律师更好地在认罪认罚从宽制度中发挥其应有作用的实现路径，以期使值班律师真正成为“积极参与者”，而不仅仅是“消极见证者”；使“律师辩护全覆盖”的方针实现其最初的目的，而不仅仅是流于形式化。

一、值班律师的制度建设

早在2014年8月，“两高两部”出台的《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》第4条明确规定：“犯罪嫌疑人、被告人申请提供法律援助的，应当为其指派法律援助值班律师。”该办法虽然明确表示了建立值班律师制度的迫切性，但有关其具体的职责、权利范围以及如何实际操作运行，并没有着相应的规定。

2017年8月，“两高三部”出台的《关于开展法律援助值班律师工作的意见》进一步明晰了值班律师在认罪认罚从宽制度中的职责，诸如为当事人提供程序选择、申请变更强制措施、提出量刑建议、见证签署具结书以及对非法取证和刑讯逼供等代理诉讼控告等法律帮助的权利。……