张 霞

1.四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所，四川 成都 610071；2.四川大学公共管理学院，四川 成都 610065

我国的土地产权制度已经经过了多次变革。在新中国建立初期，党就领导了声势浩大的土改运动，为广大农民群众分配宝贵的土地资源，土地完全归农民所有。但是，农民群众所得到的并非全部产权，而只是得到了土地使用权。此后，我国在1956年启动了农业领域社会主义改造，通过农业合作化开发，将属于农民个人私有的土地转变为属集体所有，从按劳分配又变为平均分配。到了上个世纪八十年代初，我国农村土地产权制度又转化为家庭联产承包责任制。土地制度变革导致我国农村地区的土地关系性质出现了根本变化。如今，土地流转是对我国土地产权制度的新一轮调整，不仅在促进农业发展与维护国民经济稳定等方面具有非常大的价值，而且还为我国工业化、信息化的发展提供了极大的帮助。十九大报告提出“深化农村土地制度改革”，农村土地制度成为破解农村发展，实现“乡村振兴战略”的关键。

一、我国农村土地产权制度的鲜明特点

一是农村地区土地投入的外部性特点。与城市土地产权比较起来，农村土地投入具有非常强的外部性。这是因为农村地区的土地投入无法如同城市土地投入那样在短期之内就得到回报，而又难以为投入人单独所占有。农村地区的土地投入除了农产品归农民个人所有以外，其他收益无法为农民群众所独自占有。……