王雷 丁肇炜 王欣 苗丽 宋宝龙

摘 要：随着我国科技与经济的迅猛发展，各种安全因素相互叠加耦合，其中包括传统的安全因素与非安全因素、虚拟社会与现实社会、境内因素与境外因素等，对我国社会安全产生着较大影响。于是，公安工作中不断出现大量新业务，如暴力恐怖事件处置、群体性事件处置、公共卫生事件处置等。公安机关在不断的突发事件处置过程中，就逐渐形成新的综合公安业务，即应急警务。我国应急警务建设缺乏完备的体系，仍处于探索阶段，因此，以应急警务学科与专业发展为切入点，探讨应急警务学科与专业、专业发展及专业人才培养等问题并提出相关建议，以期对我国应急警务的专业化发展有所裨益。

关键词：应急警务；内涵；学科认识；专业建设

中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.077

1 应急警务的基本问题

1.1 应急警务的内涵

1.1.1 应急警务相关概念

关于应急警务的概念，相关学者说法不一。有学者认为应急警务是公安机关及其人民警察为了维护社会安全，对突发事件进行的警务活动（郭永良，2014）。從广义的角度来看，应急警务的研究对象是突发事件的演化规律及应对，而治安应急警务的研究对象是对社会治安秩序造成很大影响的演化规律及应对（台运启，2014）。治安应急警务主要研究的就是公安机关如何在紧急情况下做好秩序维护和现场处置的工作。应急警务指的是为了使国家安全与治安秩序得到保障，使人们什么财产安全得到保护，公安机关及人民警察对危机到社会秩序与人们财产安全的公共突发事件所展开的警务活动（王彩元、杨继恩，2016）。但是，大多数学者都认可应急警务为公安机关为主体，围绕突发事件的系列警务活动。

1.1.2 应急警务的诠释

有些学者认为，“危机警务是警察实施危机管理的总和”，以此为代表的“危机说”凸显的是危机状态下的警务工作，旨在强调此种警务工作的“非常态化”，但并未对何为危机做出具体说明。也有学者考虑到相关理念，比如社会治安多元化治理的理念，根据这一理念提出应急警务多元主体参与的复合结构，即应急警务是在政府、公安机关、社会团体等多元主体的主导下的活动。但应急警务是一种在紧急情况下的快速响应机制，采用一系列应急措施进行突发事件紧急应对，具有较明显的规范性、程序性以及专业性特征，只有公安机关才是合法的主体。在突发事件管理过程中，公安机关具有重要作用。在自然灾害、事故灾难与公共卫生事件等事件中，应急警务主要是为了保证社会治安的一系列警务活动，比如，应急处置当中警戒范围划定、维护现场秩序、群众疏散救援、保护重要设施、打击违法犯罪活动、维护现场交通秩序，等等。预警、响应、善后恢复等全过程参与直接关系到社会安全事件的处理效果，其是应急警务的重心，此外，部分公安机关还在风险评估、社会矛盾预警以及社会心理评价作为应急警务的重要组成部分。

1.1.3 应急警务的综合含义

通过对应急警务相关概念及诠释后，再对应急警务的内涵可进行综合阐述，即，应急警务的主体是公安机关及其人民警察，其根据相关的规定就社会公共突发事件所开展的一系列警务活动，目的是为了保障社会治安及人民财力安全，应急警务是公安机关人民警察参与突发事件应对的工作的总和。应急警务内涵包括以下特征：第一，明确了应急警务的主体是公安机关；第二，确定了应急警务的研究对象，根据相关的规定可知，涉及公安工作的公共社会突发事件都应当属于应急研究对象，其中包括非社会安全事件的社会秩序维护；第三，公安机关及其人民警察参与的应急管理包括各个环节，而不仅局限于应对阶段。同时，应急警务应注重理论与实践的相统一，使参与的警务管理活动与应急实际相结合。

1.2 应急警务的研究状况

1.2.1 国外应急警务的发展——以美国为例

美国是较早开始建设应急管理体系的国家，经过多年发展，已经建立比较完备的纵向、横向应急体系。纵向方面包括联邦、州、地区（县、市）的三级纵向应急管理体系；横向方面则由美国国土安全部担任最高应急管理机构，统筹联合政府22个机构共同参与。美国在法律规范、应急预案、技术、物资方面都有相应的保障，包括以联邦法、联邦条例、行政命令等为主体的完备应急体系，各行各业应急管理规范体系以及触发式的快速反应机制。美国较为完善的应急队伍由不同类型、不同功能、不同层次的各方处置力量组成，包括应急事故管理团队IMT（Incident Management Team）、应急救援队（如消防队、医疗队和城市搜救队等）以及警察的各种备勤力量。各类应急处置力量根据 911 的五级警情分类，通过“911电话”系统调度、快速反应、分级出警、有效处置，跟进不同警情事件进行资源调配，一级警情到达现场时间为 3 分钟，专业警力出警处置。五级警情到达现场的时间可以延缓至 2小时，只需常规警力，甚至只需调用社区警员、民众以及志愿者等进行现场处理。

1.2.2 国内应急警务的发展

根据中国知网（CNKI）查询，在国内的应急警务研究中，含有“应急警务”的文献在2008年以前并没有涉及，自2009年开始至今，含有“应急警务”的文献有20篇。从2005年开始，随着社会需求和公安机关应急警务工作的不断变化，国内公安研究单位相继开始研究，湖北警官学院首先建立了“警察临战学”（The Police Emergency Response），在学科建设、专业建设和课程建设上着力于实证研究与理论创新，2009年，将“警察临战学”更名为“应急警务学”。近年来，公安大学、刑警学院和湖南警院相继开设了应急警务研究方向，注重将原有警种与应急警务工作结合，分别从巡特警、轨道交通、反恐、治安等警种中提炼出与应急警务相关的工作内容和机制，在理论上，提炼实战导向的应急警务研究。就“应急警务学”的研究内容的分析，可根据公共突发事件应急处置需求进行分类，其涉及的研究内容较多，包括应急警务指挥、应急警务基础、应急警务舆论、应急警务处置，等等。endprint

1.3 应急警务学的定位

1.3.1 我国公安学学科分类

根据传统公安业务的工作内容，一般将公安学分为两个大类，即侦查学与治安学。侦查学的执法工作属性为刑事执法，对各类刑事案件进行侦查，收集、固定证据以揭露、惩治犯罪。治安学主要为行政执法，工作内容主要包括户籍管理、公共秩序管理、特种行业管理、民用危险物品管理、消防管理、机关团体保卫等，目的是预防违法犯罪、查处治安案件、维护治安秩序。显然，传统公安学分类中并没有明确给出应急警务的所属，但在现实公安工作中，无论是侦查还是治安管理，都要参与大量的突发事件处置，因此，对相关应急警务知识及技能有所需求。

1.3.2 应急警务学的性质

应急警务学作为一门多学科、多任务的应用科学，其主要是对社会共突发事件的发生、各类案件的发展规律及其现场应对所展开的相关活动，研究对象主要是以公安机关预防、应急处置与控制为主。根据我国相关的规定，就突发事件分类以及公安机关在突发事件应对中的职权划分，应急警务包括恐怖主义应急处置、治安和刑事案件现场应急处置、暴力性犯罪应急处置、重大聚集性活动突发险情应急处置和其它需要公安机关参与的应急性活动。这些相关业务不属于传统公安学的研究范畴，而是一种综合性、应用性的公安业务。

2 公安业务中应急警务活动

2.1 自然灾害事故中的应急警务

自然灾害属于突发事件、公共安全事件，具有紧急性、偶然性、破坏性、不可预测性与不可抗拒性的特点。近些年来，我国几乎各大地区都遭遇过不同程度的灾害事故，2016年7月我国长江中下游地区、华北地区暴雨洪涝灾害；2017年8月8日，四川省阿坝州九寨沟县发生7.0级地震；2017年8月23日，台风“天鸽”在珠海市金湾区沿海地区登陆，造成多地受难。自然灾害容易产生社会公众恐慌、谣言传播，加之受灾群众的安置问题等各种复杂因素，极易导致局部治安混乱，因此，需要公安机关参与自然灾害事故的相关应急措施，维护灾害现场秩序、保护救灾物资运输与分配、协助搜救工作、妥善安置人员等。

2.2 社会安全事件中的应急警务

近年来，我国主要集中在新疆地区，恐怖组织呈现出组织性、专门性、小股作战袭击的特征，多以车站、码头等地为袭击点，以爆炸、砍杀等手段伤害公众，制造混乱，引发社会恐慌。随着社会经济的飞跃发展与国际合作的日益频繁，国内乃至国际都对暴恐事件的应急预警机制、应急对策机制等提出了更高要求。同时，群体性事件也频发爆发，根据发生原因、场所以及呈现出的不同特点，将群体性事件大致分为涉及民族宗教的事件、跨地区事件等。公安机关是群体性事件处置的主要力量，而群体性事件的处置属于公安机关应急警务业务。在群体性事件处置对策中，加强事前预防，事中合理处置，事后注重巩固，这些也都是应急警务工作的内容与方法。

2.3 公共安全事件中的应急警务

公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。根据其定义，大致可以将其分为经济安全、生产和工作场所安全、环境安全与公共卫生安全等。除了自然灾害、暴恐事件与群体性事件之外，危害公共安全需要各级管理机构做出快速反应的，均属于公安机关应急警务的管理范畴。比如，2003年“非典”事件、2015年哈尔滨仓库火灾事件、福建PX项目爆炸事件、天津港特重大爆炸安全事故等。

3 应急警务学科及专业建设

3.1 应急警务学科建設

3.1.1 关于应急警务学科的认识

伯顿·克拉克认为，学科具有两种形态，一种是以一门知识存在的“学科”，另一种是以这些“学科”为中心建立的组织。从知识分类的角度来定义，一是指教与学的科目；二是指学术上的分类。前者以学校所开设的课程为具体表现，后者则是以研究对象的不同或者以一定的标准对知识进行划分的门类。应急警务涉及多种学科、专业，是一种综合活动。应急警务所需要的知识结构，是综合众多社会突发事件处置与警务之间整合，知识体系依附于法学、管理学、公安学，很难称应急警务是独立学科。在公安机关各个职能中，并没有设置应急警务专门机构，公安机关具有很强的机动性、应急性，警察职能本身就包含有处理各种突发事件的能力，例如，刑警大队，特警大队等有其专门应急工作，基层派出所也是处置各种突发事件的基础。因此，应急警务本身就是警务活动的一部分，但是应急警务也具有多学科属性，如何构建应急警务学科需要反复商榷与论证。

3.1.2 应急警务学科的发展

当前我国应急警务的理论研究还存在不足，其没有紧跟实践发展需求，且无法满足繁重的应急警务工作，尤其是反恐怖犯罪发展的需要更加突出。通过构建应急警务学科平台，开展理论与实践研究，加强学科之间的交融，能够有效促进应急警务学科的良好发展。应急警务学是的研究对象是以公安机关应急活动为主，其作为一门综合性较高的新型应用学科，研究的主要内容为社会公共安全事件的发生、各类安全的发展规律及现场应对等。应急警务学科具有的高度整合性特点，应急警务理论与实践研究是当前最重要的任务，同时还需要深入研究应急警务的理论与方法、应急警务指挥、应急警务战术、应急警务处置、应急警务情报、应急警务舆论应对等内容。通过合理涉取其他相关学科的内容，就“应急警务学”学科深层次的完善，对各个国家与地区的应急警务的特点进行分析，寻找其中存在的规律与不同之处，更深入的理解应急警务发展变化过程，掌握应急警务的发展规律。

3.2 应急警务专业发展

3.2.1 应急警务专业与学科的关系

应急警务专业实质是应急警务学科课程的一种学习和组织形式，从内涵上看，应急警务学科主要是对应急警务知识进行分类后加以讲解传授，核心是应急警务知识的更新和创造力，而应急警务专业的核心是应急警务知识的传承和发扬，通过相关专业人员的教学活动来实现。应急警务学科与专业的关系科研表现为科研与教学的关系。依据应急警务专业的内容和特点，应急警务基础课程主要包括公安学基础理论、治安学、侦查学、公安管理学、应急管理概论，主要专业课程为应急警务原理、常态应急警务。应急警务处置（包括110接处警、道路交通事故应急）、社会安全事件应急警务等。同时，应不断完善专业教学的资源配置，包括各类反恐防暴装备、单警装备等。endprint

3.2.2 应急警务专业人才培养

应急警务作为一个应用性较强的新型学科，要想培养出一批优秀的应急警务专业人才，建立良好的培养目标是第一步，提供良好的教学环境与教学设施是其次，另外，还应当不断完善课程设置、教材建设等相关内容。在学科不断发展的过程中，最重要的是高素质的师资和人才。现有在应急警务专业上的人才和团队还比较缺乏，要对相关教学与研究人员进行调配与整合，同时培养一批综合素质较高的教学人员，其需要掌握应急管理、管理科学与工程、行政法学、公安学等相关知识，建设专业的应急警务的学术队伍。依据应急警务的特征及作用，培养一批应用型高级专门人才，为公安机关应急警务部门、政府及其他相关单位提供人才。

4 结论

应急管理主要包括准备、减缓、响应与回复四个阶段，同时也有从事前、事中与事后来研究应急管理行为，国内外已经取得了很多研究成果。但是，对于以公安机关尤其是我国公安机关的行政结构和隶属关系较为特殊的组织来说，突发事件中的应急管理活动已经在实战中逐步摸索出一些经验性规律。如何提升和抽象出这些经验性规律来形成公安机关为主体的应急管理知识和体系，是应急警务实践和研究工作者无法回避的职责和任务。从应急警务的内涵出发，阐述清楚定义、研究现状和发展方向，讨论应急警务作为学科的必要性及其学科与专业之间的关系，能够更好指导应急警务学科、专业及人才培养的系列活动，进而逐步完善应急警务学的知识体系和应用，更好的解决转型期、新时代中国社会与经济发展中出现的突发事件问题。

參考文献

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