李翔宇

20世纪以来，随着社会政治、经济、技术、文化的发展，议会所面临的压力也在增加，工作的专业化、技术化程度越来越高，各国议会开始改革以逐步适应政治生活对议会履职提出的更高要求，而改革的主要特征之一就是加强和完善国会助理体系。同时，智库作为专职从事公共政策咨询研究的外围力量，也积极发挥作用，共同为议会及议员履职提供有力的专业支撑。本文从对其他国家和地区议会辅助机构建设情况和智库对国会发挥影响力两个方面进行分析，并提出对我国人大辅助机构及决策咨询体系建设的意见和建议。

一、其他国家和地区议会助理体系及辅助机构建设情况

当代各国议会助理体系一般包括专业辅助机构、委员会助理、议员个人助理。其中，辅助机构建设为国会和议员在收集资料、分析问题上提供了专业技术协助，承担大量技术性、专业化的调查评估和研究任务，协助议会及议员有效开展立法和监督工作；委员会助理类似我国人大机关各专门委员会和工作委员会人员，主要为委员会开展工作提供政策分析、议程推进等基础性服务；议员个人助理则一般由国会支付费用、签订格式合同，但议员自行雇佣，为议员立法问政和选区服务提供秘书性服务。

（一）美国国会有关情况

美国国会助理制度受到总统制下“三权”分立制衡的宪政结构影响。在国会早期历史上，行政部门规模很小，制宪代表关注的是如何防止国会权力滥用，对行政权滥用不太注意[1]，参、众议员分别到1885年和1893年配个人助理，1900年各委员会设置全职助理，但一直数量极少。……