马伟

党的十九大报告提出，“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，”“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”。为深入贯彻落实党的十九大精神，近日，作者本人带领青海省人大常委会有关副秘书长、法制委员会的同志到省内有关地区，通过调研、座谈、走访等方式了解了具有立法权的市州县人大发挥立法主导作用的情况，并对本届省人大常委会发挥立法主导作用情况归纳梳理、总结经验、剖析问题，形成了一些思考。

一、主要做法及成效

青海省具有立法权的人大及其常委会注重加强对立法工作的组织协调，发挥在立项、起草、论证、审议等重点环节中的主导作用，为法治青海建设作出了积极努力。

（一）注重组织和立项环节的主导。一是依法赋予设区的市和自治州地方立法权。2016年，省人大常委会按照“成熟一批、批准一批”的原则，依法作出决定，分两批批准了海东市和6个自治州的地方立法权。二是加强组织协调。省人大常委会每年年初召开全省立法计划工作会议，通报当年立法计划和报批计划，安排部署立法工作。三是编制立法规划和年度立法计划。具有立法权的人大常委会在届初编制五年立法规划，每年初制订年度立法计划，增强了立法工作的计划性和主导性。如本届省人大常委会2013年编制2013年～2017年立法规划，2016年对立法规划项目作了研究和调整，新增立法项目13件，调出立法项目11件，确定立法项目33件。……