田成有

立法是一件非常严肃的事情，匆匆忙忙审议，稀里糊涂地通过，必然影响到法规的质量和执行。立法审议在立法过程中具有非常特殊的意义和地位，完善以审议为中心的立法变革，是实现良法的重要前提，是保证法规质量的必然要求，应注重和发挥审议在立法过程中的首要和基础作用。

目前我国规范立法审议行为的法律制度，仅是一般性的概括性规范，缺少对审议行为的细节规范。应逐步调整立法调研、起草、审议、表决之间的权重，将审议作为比较重要的选优环节，将立法的重点环节引领和调整到对审议的加强和完善中来。针对地方立法“不抵触、有特色、可操作”的原则和“立得住、行得通、真管用”的取向，以及针对地方立法的合理性、针对性、操作性、有效性，要保证在审议环节得到充分的体现和矫正，以凸显审议集体议决的性质和效力，克服和消解立法质量不高的问题。

实践中，提高审议质量，应当采用以下招数或对策。

一、细化制度，优化规则

立法审议中的方式、步骤、次序、时限，直接关系到立法主体审议权限的行使及其成效。

1.细化出席制度、发言制度、说明制度及其审议活动规程，这既是行使权力的前提，也是行使权力的保证。对于立法审议活动的规则要予以精细化设置，明确每次审议的重点，严格确立书面审议的条件与范围，健全逐条审议分阶段表决、重要条款单独表决的操作规程，保证有足够的时间对法规草案及其说明进行研究，让代表和委员尽早知道法规案的内容，早做准备，做到心中有底。……