□ 初 阳，陈 雷，秦永芳

（1.初 阳，中国国际工程咨询公司，北京 100048；2.陈 雷，广西防城港市人民政府，防城港 538001；3.秦永芳，广西防城港市贸促会，防城港 538001）

中国和越南两国边境地区文化相似、风俗相近、交通相连，边民来往频繁。由于经济发展阶段和资源禀赋不同，越南劳动力供给充足，人工成本不到我国的一半。在“周边是首要”外交理念和中央加快沿边开发开放步伐的大背景下，广西沿边地区“坚持打开国门搞建设”，探索开展中越跨境劳务合作，创新和加强越南边民入境务工管理，对“非法就业”疏堵结合，充分利用越南“劳动力红利”发展边境产业，有力地促进了睦邻安邻富邻和兴边富民。

一、跨境劳务合作的若干国际实践

世界上任何国家的劳动力市场都不可能完全放开，任由外国劳动力涌入；任何国家想要重点引进的都是高端人才，对于低端劳动力的流入都是有限制的，但是在边境地区情况则有所不同。美国和墨西哥边境的客户工业区就是有力的例证。从20世纪70年代开始，美国在边境地区陆续设立了若干客户工业区，支持企业投资建厂，利用墨西哥廉价劳动力，既降低生产成本，又缓解非法移民潮的压力。墨西哥边境城市居民可以申请一种10年有效的特殊赴美签证，签证持有者可在3天内往返美国境内30英里的范围［1］。美国政府特别是美国南方与墨西哥接壤的州政府认为客户工业区不仅促进了墨西哥北方的经济发展，而且也为美国南方的贸易和经济发展作出了贡献，促进了边境安全和稳定。……