□ 文 宏，李风山，刘志鹏

（华南理工大学，广东 广州 510641）

一、引言

无论是依循时间轴回望历史，抑或在经纬线上放眼世界，中国都是频遭灾害侵袭的国度。改革开放以来我国经历了各种特大灾害：1998年长江特大洪水、2003年“非典”事件、2008年汶川大地震等。从某种意义上来说，中国的文明史也是一部中国人民防治灾害、应对灾害和修复灾害的历史［1］。如何有效进行灾前的防治与预警、灾中的及时应对和灾后的重建，切实提高我国灾害管理能力和水平，减少灾害带来的危害，对我国改革与发展具有重大的理论与现实意义。

在我国积极实施灾害防治的同时，新时代的发展亦为灾害风险增添了更多的治理命题。回顾改革开放40周年历程，我国改革发展取得了令人瞩目的成果，但与此同时，经济的高速发展，社会发展体量的日益庞大，在应对灾害风险时，往往会有更多的风险不确定性，不可控因素越发增多，造成的可能损失亦会更大，强化灾前预警、灾中应对和灾后重建的治理需求日趋增大。加之，气候变化、人口增长、城市化和环境恶化更是加剧了重大灾害的风险和影响，这些风险与其他潜在因素相结合，进一步加剧了受灾的严重程度［2］。

党的十九大报告指出：坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这表明中央将灾害管理提升至战略高度。2018年3月，我国宣布组建应急管理部［3］。新组建的应急管理部综合农业部、公安部、减灾委、地震局等多个部门的多个职责，致力于建成一个由核心部门领导，多方协同治理的系统化的应急体制［4］。……