□ 季乃礼，王岩泽

（南开大学，天津 300350）

一、问题的提出

危机管理是公共管理中研究的热点问题之一。在“知网”按照关键词搜索“公共危机”，相关研究文章超过7000篇。在这些文章中，对管理机制的研究占据了其中的多数，有学者从整体的角度对中国的危机管理进行了审视，提出了政府与非政府行为体形成统分结合的网络治理结构［1］。有学者从价值、制度、技术三个维度对中国的公共危机管理系统进行了重新整合［2］。如果将危机的发生分为危机前、中和后三个部分，学者们对危机前即危机的预警机制研究较多。有学者将危机的预警分为信息搜索、信息分析和评估、预测、预警指标、警报、预控对策共六大子系统［3］。有的学者提醒要防范内部和外部产生危机因素的叠加风险［4］。也有学者从危机中相关行为体责任的角度进行分析，他们或者强调政府在危机中的协调作用［5］，或者强调非政府组织在危机中的作用［6］，或者强调公民的责任［7］。

可以说，这些研究部分抓住了中国公共危机管理所存在的问题，提出的一些对策也具有较强的指导意义，但存在以下问题：其一，宏观探讨较多，微观探讨较少。即大家对机制以及危机的系统性论述较多，但对与危机相关行为体的行为、心理关注不多。其二，“应然”论证较多，“实然”论证不足，“所以然”论证更少。学者们为中国的公共危机管理出谋划策较多，但是对中国的公共危机是如何产生的、为什么会产生这方面的问题着墨不多。……