□ 蒋永甫，周 磊

（广西大学，广西 南宁 530004）

一、宏观视阈中的国家与社会关系

在农村治理结构研究中，国家与社会关系构成研究的宏观视阈并构建了农村治理的二元结构，其中最具代表性的是费孝通的“双轨政治”理论。根据“双轨政治”理论，传统的中国乡村社会是一个皇权及其官僚治理和乡村乡绅、宗族治理两种治理模式并存的二元结构［1］。前者的统治只到县一级为止，再往下一级由地方乡绅以及宗族为代表的地方权威负责，国家很少进行干涉。在“双轨政治”下，牵制皇权的专制统治有两条途径：一是传统皇权的无为主义，另一个就是行政机构范围上的限制，使得皇权并不直接针对每个家庭。“我们以往的政治一方面在精神上牢笼了政权，另一方面又在行政机构的范围上加以极严重的限制，那是把集权的中央悬空起来，不使它进入人民日常有关的地方公益范围之中。中央所派遣的官员到知县为止，不再下去了。自上而下的单轨只到县衙门就停了，并不到每家人家大门前或大门之内的。”［2］费孝通的“双轨政治”概念得到了普遍认可并成为学界共识。如王先明指出，传统中国的治理结构有两个不同的部分，它的上层是中央政府，并设置了一个自上而下的官制系统；它的底层是地方性的管制单位，由族长、乡绅或地方名流掌握［3］。关于“双轨政治”的形成原因，有学者主要从交易成本理论加以阐释。自秦郡县制以来，“皇权不下县”，县以下一直有自治传统，其原因在于小农经济高度分散，政府直接面对农户会产生过高的交易成本［4］。……