陈志方

湘潭大学法学院，湖南 湘潭 415000

一、问题的提出

2016年，国家信访局统计数字显示全国信访形势呈现稳中有降、总体向好态势，全国信访总量同比下降1.2%[1]。毋庸置疑，这几年随着国家信访制度改革的纵深推进，全国信访形势信访“稳中有降、总体向好”。但是，看到可喜的成绩同时，我们也应该看到当前随着社会利益的大变革、大调整，大量社会矛盾会通过信访渠道集中反映出来，信访总量高位运行的态势短期内难以根本改变，违法信访过激行为的存在成为了社会治理的一大难题，依照《刑法》等强制法坚决依法打击信访活动中的违法犯罪行为，实现社会治理可持续发展为应有之义。

二、信访行为成因及特点

(一)串联抱团问题突出

近年部分信访人组织、煽动、怂恿、唆使新户出面聚集缠访、闹访的现象突出。有的利用互联网、微信、QQ等现代通讯手段进行串联、抱团，事先通过现代技术手段进行周密的策划，曝光、焦聚问题，造大声势、扩大影响，引起上层和媒体关注，施压当地政府的情况时有发生。

(二)择机上访现象明显

由于近年来，全国、全省重要活动和敏感节点较多，信访人为给政府制造压力，择机上访现象相对明显，意在借机施压争取更多利益，譬如涉军群体经常全省、全国联动，每逢重大节假日和敏感节点，聚集到省进京，给当地的政府职能部门带来极大依法处置成本。

(三)上访人员言行偏激

一些信访人动则喊口号、打横幅、拦车辆，甚至下跪、冲击党委、政府大门，有的还以跳楼、自焚、自杀、自残等方式相威胁，对抗性强，危害性大；……