戴博维

摘 要：茂名臻能热电有限公司党委积极落实从严治党各项要求，探索建立以过程管控为中心的党支部“双目标”对标考评体系，着力构建与企业经营发展相适应的党建工作格局，进一步提升党建工作科学化、制度化水平。

关键词：过程管控；党支部；对标考评体系

茂名臻能热电有限公司党委（以下简称“公司党委”）下设在岗员工党支部5个，党员近200人，约占员工总数的35%。近年来，为克服党建工作和生产经营“两张皮”现象，切实把党要管党、从严治党落到实处，公司党委积极探索建立以过程管控为中心的党支部“双目标”对标考评体系，推动实施党建工作量化考评，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，进一步提升党建工作科学化、制度化水平，打造具有茂电特色的党建工作品牌。

建立党建工作量化考评体系的意义

建立和完善党建工作量化考評体系，就是按照企业党建工作责任制的要求，对基层党支部党建工作开展情况进行科学客观的检查和评定，无论对于提高党员干部履行“一岗双责”的责任意识，还是促进党建工作的创新发展，都具有十分重要的意义。

第一，建立党建工作量化考评体系，是新形势下落实党建工作责任制的有效途径。当前，电力体制改革正处于不断深化的关键时期，电力市场竞争日趋激烈，电力企业面临严峻的经营形势，员工队伍思想波动较大，这无疑对做好企业党建工作带来了新的挑战，也要求党建工作必须适应企业改革发展的需要，必须在落实责任、改进方法、提高党建科学化水平上有新的突破。因此，通过建立党建工作量化考评体系，有利于探索新形势下落实党建工作责任制的规律和方法，为加强、改进和创新党建工作提供有益参考。

第二，建立党建工作量化考评体系，是形成党委统一领导，党政工团齐抓共管的大政工体系和工作机制的有效手段。基层党支部开展党建工作还存在着有计划、无检查，有任务、无考核，有成效、无奖惩等一些亟待解决的问题，建立和完善党建工作量化考评体系，有利于层层了解情况，层层落实责任，从而充分调动党政工团齐抓共管的积极性、主动性和创造性，从机制上和制度上保证党建工作责任制的落实。

第三，建立党建工作量化考评体系，是推动企业党建工作由“虚”变“实”，由“软”变“硬”的有效措施。通过对基层党支部党建工作开展情况进行量化考评，一方面可以客观地反映出基层党员干部对党建工作的重视程度，有效解决“一手硬，一手软”的问题，另一方面也可以帮助基层党支部及时发现在党建工作中存在的薄弱环节，从而保证党建工作向着推动全面从严治党在基层落地生根的目标发展。

现有党建工作考评方式存在问题

加强党建工作责任制考评管理，是落实从严治党的具体体现和有效形式，也是确保党的建设各项工作部署落到实处的有力抓手。一直以来，公司党委在不断探索完善党建工作责任制考评工作，但仍存在一些需要解决的问题，主要表现在：

注重集中考评，忽视日常考评

过去公司党委对基层党支部的考评主要集中在年度表彰前夕，形式上以听汇报、看材料、查台账等方式为主。这种考评的好处在于平时不影响基层党支部的工作，也能让基层党支部在考评时集中展现其工作成效。由于缺乏常态化的考评机制，对基层党支部日常工作完成情况缺乏监督，基层党支部可以“突击式”“应付式”地完成考评任务，没有充分体现任制考评工作的激励效果和导向作用。

注重日常党务，忽视生产经营

过去主要围绕“三会一课”、发展党员、党费收缴等日常党务工作对基层党支部进行考评，由于考评指标中缺乏与企业生产经营相关的内容，基层党支部在开展工作时较少考虑所在部门的实际需求，党建工作和生产经营“两张皮”的现象较为突出，而脱离了生产经营的党建工作则往往成为“花架子”，其地位和作用都有不同程度的弱化。

注重定性考评，忽视定量考评

部分党建工作在考评指标设置上没有像相生产经营工作一样制定明确的衡量尺度，以主观定性的内容居多，具体量化考评的指标偏少，考评人员也容易凭感觉、凭印象打分，往往使党建工作责任制考评变成了“处处高压线，条条不带电”的摆设，一定程度上挫伤了基层党支部开展党建工作的积极性和创造性。

注重考评本身，忽视结果运用

过去考评结果一般只作为每两年一次“七一”表彰的参考依据，不能有效运用到基层党支部领导干部的任免、管理和监督等各个方面，考评结果运用不够理想，个别基层党支部和党员领导干部缺乏正确认识，认为党建工作干得不好也无所谓，直接影响了考评工作的权威性。

党建工作量化考评体系建设实践

为解决上述存在的问题，公司党委经过广泛的调研和反复的讨论，出台了以积分制为基础的党支部“双目标”对标考评体系，探索建立以过程管控为中心的党建工作量化考评模式，逐步实现党建工作由感性的粗放管理向理性的量化管理转变。

细化工作类别，实现考评科学管理

党支部“双目标”对标考评体系由“党支部月度工作目标考评指标”和“党支部年度工作目标考评指标”两部分组成，其中具体的考评内容根据工作类型的不同又划分为“从严治党目标”和“经营管理目标”两大类。对基层党支部的月度考评注重规范支部的日常工作，考评内容分为11项一级任务和30项二级任务，而年度考评则重点检查支部建设的总体情况，考评内容分为24项一级任务和92项二级任务。

精准设置分值，实现考评量化管理

公司党委通过全面梳理基层党支部日常工作，从中筛选出可量化的工作内容并根据其重要性和实施难度的高低赋予相应的分值，党支部的工作成效一律用“数字”说话。为了使对基层党支部的考评更具有可操作性和激励作用，考评体系以加分为主，扣分为辅，纳入考评体系中的每一项考评内容都明确要求能够查询到台账记录，党支部在接受检查时只有按要求提供实际工作记录凭据才能得分。

完善考评流程，实现考评动态管理

对基层党支部的考评实行党支部自评申报和现场交叉检查相结合的考评机制。在月度或年度考评工作开始后，首先由各基层党支部参照考评指标对本支部考评周期内的工作任务完成情况进行自评并提交自评报告，在报告中要详细列出每一项考评指标的得分情况和得分依据。基层党支部提交自评报告后，党群工作部牵头抽调相关部门负责人、党支部书记和党务人员组成考评组，对各党支部得分情况逐项进行核查。核查情况经向基层党支部反馈确认无异议后，由党群工作部将各党支部最终得分情况在每月政工例会上公布，以确保考评得分能够真实客观地反映党支部的实际工作情况。

强化结果运用，实现考评闭环管理

对基层党支部月度和年度工作目标的考评均采取百分制，其中得分在90分及以上为优秀，60分以下为不合格。基层党支部在月度考评中得分超过90分或低于60分，公司党委将在月度绩效考核中对党支部进行奖励或考核。如果党支部在一年内出现3次月度考评得分不合格，公司党委将对该支部书记进行诫勉谈话；如果出现6次月度考评得分不合格，公司党委将视情况对该支部委员进行调整。此外，对于基层党支部的年度考评总成绩采取月度考评和年度考评相结合的方式进行计算，即年度考评总分=月度平均考评得分×40%+年度考评得分×60%，年度考评总成绩将作为两年一度的“先进党支部”评选的主要参考依据。

党建工作量化考评体系建设成效

第一，通过建立月度有检查、年度有评比的常态化考评体系，形成对基层党支部日常工作的持续监督，提高了考评机制对党支部的约束力，打破了党支部“平时不作为，临检赶台帐”的困局，较好地解决了考评周期过长导致党支部工作容易被忽视的问题，实现了过程管控与结果运用的有机结合，为公司党委加强基层党支部建设提供了有力抓手。

第二，通过梳理基层党支部工作内容对考评指标进行细化分类，提高了考评体系的针对性和导向性，使基层党支部开展党建工作能够“对号入座”，工作重点更加明确、目标更加清晰。此外，新增的生产经营相关考评指标，较好地引导各党支部党员干部树立围绕生产抓党建的意识，用党建工作对生产经营的有效促进来体现政治优势，推动党建工作与生产经营的深度融合。

第三，通过全面量化对基层党支部的考评内容，将党建工作的“软任务”变成“硬指标”，实现考评工作由“经验型”向“精确型”转变，考评结果更加客观、透明，也便于各党支部相互对标、相互学习，较好地激发了党支部开展党建工作的积极性和创造性，推动党支部从被动管理向自我管理转化。

第四，通过支部自评申报、现场交叉检查、每月公布得分等考评流程，推动基层党务人员形成每月进行党建工作回顾总结的习惯，同时有机会对照学习其他党支部的工作亮点以改进本支部的不足之处，使基层党务人员红红脸、出出汗成为常态。以量化考评结果为参考依据开展党支部年度評先也彻底改变了以往“毛估”“坐庄”式的评比模式，提高了党内先进荣誉称号的“含金量”，使基层党支部由过去的“等”荣誉变为如今的“争”荣誉，有效促进了基层党务人员的工作积极性。

加强基层党支部工作考核机制建设是一项长期而复杂的系统工程，也是落实国有企业党建工作责任制的重要途径。实践证明，茂名臻能热电有限公司党委探索建立的党支部“双目标”对标考评体系有效促进了基层党支部“三会一课”的规范落实，提高了党建工作与企业中心工作的融合度，进一步夯实了基层党建工作基础，为推进企业科学发展提供了强有力的政治保障，该考评体系也被评为粤电集团公司2017年度管理创新成果三等奖。

（作者单位：广东茂名臻能热电有限公司）