杨怀 杨向彪 张丽梅

（云南省祥云县动物卫生监督所 672100）

动物卫生监督机构是法定的畜牧产品安全监督单位，在保证家禽产品安全方面发挥着重要作用。随着兽医制度改革的不断深入，各级动物卫生监督机制逐步完善，制度设置也得到了解决。工作关系得到简化，薪酬方案得到实施，工作环境得到改善。基层动物卫生监督执法人员依法履行职责，责任能力显着提高。但随着畜牧业快速发展，生产经营方式不断转化，当前基层动物卫生监督执法体系还存在执法主体不明晰、动物卫生监督法律体系不完善、动物卫生监督执法经费投入不足、缺乏良好的执法环境等问题。对待这些问题，我们必须要有一个清晰地认识，针对性采取改进措施和建议，以确保动物卫生监督执法工作的质量。

1 完善健全配套法规建设

为保障执法工作有法可依，增强执法效力，满足基层动物卫生监督管理的实现需求，建议不断健全完善动物卫生监督配套的法规建设，尽快出台 《动物卫生监督执法办案操作规程》等执法操作细则，大大提升动物卫生监督执法的可操作性。

2 理顺动物卫生监管体系

避开多头管理弊端，确保监管责任到人，应规范和理顺动物卫生监管体系。为此，其一，省市政府重视动物卫生监督管理工作，督促地方政府配合做好畜牧兽医管理体制改革，赋予基层动物卫生监督执法人员有独立的执法资格。其二，深化动物卫生监督所到县镇一级，根据工作需要扩编人员，确保各项改革措施能尽快落实具体到位。其三，深化动物卫生监督管理考核机制，本着公正、公平、公开的原则，细化考核细则，提升动物卫生监督管理工作的质量和水平。

3 重视执法基础设施建设

对基层执法设施配置情况，进行一次大的彻底摸底。根据实际配置情况结合现在安全监管的实际需要、具体的工作任务量，配置对应通讯、交通、监控等设施设备，争取政府专项资金购置设施设备。按照分级分类实用的原则，对各级动物卫生监督所配置齐全设备，逐步改善办公工作条件，确保动物卫生监督工作在其适应的办公场所工作，充分发挥配置设备的使用功效。同时，还要尽最大努力，将 “闲置”设备设施活起来，大大提升监督执法水平。

4 增加执法监督经费投入

动物卫生安全监督执法作为公益性强的惠民工程，逐渐加大经费投入力度，对提升其工作质量有极为重要的现实意义。

4.1 增加卫生监督的办公经费

建议国家取消动物检疫费用，县财政应每年向县动物卫生监督所和乡镇办预算拨出一定的工作和办公费用，乡镇办应该从促进畜牧技术和诊疗服务中脱颖而出，真正实现动物卫生监督职能，提高执法队伍的工作积极性，促进动物防疫，检疫监督和疫情防控。

4.2 增加相应培训经费

在县一级，组织执法检查人员参与系统培训，提高业务理论水平、执法水平和实际操作能力。

4.3 加强对资金的检疫试验操作

逐步引进快速检测设备、监测试剂，大大提高现场监测的效率，加强对效益的监测和诊断，以进一步加强预警和防灾能力。

5 做好畜产品质量安全监管宣传

推进畜产品质量安全监管，提高公众对动物健康安全监管重要性的认识，积极配合动物卫生和安全监管。深化对各级动物卫生监督执法工作的重视，努力争取政府领导人的支持，争取行政机关和人民的合作。发挥舆论在新闻媒体中的作用，动员一切社会力量参与动物产品安全，监督和创造良好的社会氛围，每个人都关心动物产品的安全。

6 优化动物卫生监督执法环境

（1）在社会面加大动物卫生监督执法的普法宣传，做好相关法律制度的培训教育，切实增强监管对象的法律意识，确保能积极配合做好动物卫生监督执法工作。

（2）提升监管人员的执法形象，要求统一着装，文明执法。

（3）积极争取地方公安部门、工商部门、质检部门、卫生部门等的支持，加大兄弟部门间的联合执法。对发生的暴力事件，本着从重、从严、从快的原则处理，增强联合执法的效力。

7 不断加强检疫监管力度

在政策许可的情况下，加强对畜禽运输车辆的检查，杜绝未经检疫或者是检疫不合格的产品、病死动物进入流通环节。只有把体制理顺、人员合理调配，把监督执法从经营服务中分离出来，才能保证动物卫生监督工作有效地开展。这是一个系统工程，需要各级领导和全体畜牧兽医工作人员的努力配合，使动物卫生监督工作有一个大的发展和突破，从而实现保障畜产品的安全、保护人体健康、维护公共卫生安全的目标。