范增+吕弼顺+邵军波+温佳琪

摘要：边疆民族地区城乡义务教育一体化是“十三五”规划中重点阐述的国计民生的问题。由于历史、地理、自然、社会、经济等原因，边疆民族地区城乡义务教育发展仍然面临着一些特殊困难，存在着一些突出问题，其整体发展水平与全国平均水平相比仍然有较大差距。本文通过对延边州城乡教育发展现状的调查研究，在延边州城乡义务教育一体化的背景下，研究分析城市化进程中城乡义务教育一体化的实施现状，结合实际现状详细分析了城乡义务教育一体化进程中存在的问题并进行总结。

关键词：延边地区；城乡义务教育；一体化

改革开放以来，在党的民族政策的正确指引和广大民族教育工作者的共同努力下，延边地区的办学水平和教育质量都有了显著提高，随着城市化进程，延边地区相继进行了城乡义务教育一体化发展的改革试验，并取得了巨大的成效，2012-2017年延边地区各县市均通过国家义务教育基本均衡验收。然而各县市之间的区域经济水平的现实差距对于延边地区实现城乡义务教育一体化仍然是难题。

一、 城乡义务教育一体化内涵

城乡教育一体化是由王克勤第一次提出并对其进行定义。有关城乡教育一体化内涵的认识从不同角度学者们有着不同的看法。从教育公平的角度来看，把研究方向指向城市优质教育资源帮助农村贫弱教育，促使城乡教育均衡发展，共同实现教育现代化；其次教育公平内涵的深化，同样可以促进城乡教育一体化的动态发展，只有促进城乡教育主体交流互动，才能实现人员、信息、资源等方面融合和发展，提升城乡教育的公共服务能力；从提升教育效率角度来看，拓宽社会优质教育资源的辐射度才是城乡教育一体化的实质，使所有人都可以享受其带来的好处，从而更有利于自身发展、推动社会进步。

现今延边地区教育发展水平进入了一个新的时期，一是学生上学有了一定的保证，每位学生在入学机会上都是公平公正的。二是各县市均已达到国家义务教育基本均衡的标准，延边地区教育公平能力已经步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，体制机制的创新势在必行。这种体制机制创新的关键就在于打破城乡二元结构，走向一体化。因此，统筹城乡义务教育一体化不仅应该适应当前义务教育改革发展的新形势，而且要能够更好地深层推进教育公平的需要。

二、 延边朝鲜族自治州城乡义务教育发展现状

延边地区位于我国东北边疆地区，具有独特的朝鲜族民族特色，素有“教育之乡”的美称。延边地区自2012年开始对延边地区8县市的学校进行布局调整规划。小学学校由191所调整到116所，减少75所；初中学校由130所调整到118所，撤并12所；普通高中学校由以往的28所减少到现在的27所，使各县市中、小学校的布局更趋合理。从国家中小学校舍安全工程实施以来，延边地区自治州积极落实新建、重建、改扩建中小学校舍项目371个，总面积86.3万平方米。自实施以来至2016年，全州小学生人均校舍面积为7.17万m2，中学生人均校舍面积为13.91m2，更为显著的是延边地区现已有69所学校被州政府批准为校园校舍建设与管理标准化学校。延边朝鲜族自治州教育经费总投入由2012年的42.4亿元，增加到2016年的49.14亿元。2013至2016年，全州教育经费总共投入170亿元，年平均增长8.9%。其中国家财政性教育经费由2012年的40.015亿元增加到2016年的45.54亿元，四年共投入158亿元，占教育经费总投入的93%，年平均增长8.37%；公共财政预算安排教育经费从2012年的35.6亿元增加到2016年的45.27亿元，年平均增长速度为11.47%。自2012年以来共新晋省级骨干教师141名，州级骨干教师635名、幼儿园教学新秀159名、幼儿园骨干教师51名。全州小学专任教师专科以上学历占91.8%，初中专任教师本科以上学历占82.91%，普通高中本科以上学历占98.16%。

在“义务教育学校达标情况评估验收评估”和“吉林省义务教育基本均衡发展县市初评”的工作中，延边地区各县市均达到国家义务教育基本均衡标准，通过了验收。近些年来，延边地区一直在积极探索城乡义务教育一体化发展道路，实现了城乡义务教育的和谐持续发展。

三、 延边地区城乡义务教育一体化过程中主要问题

1. 義务教育发展呈“金字塔”结构

延边地区城乡义务教育发展呈“金字塔”结构，即优质学校、中等学校与薄弱学校的占有比例依次呈现出三角形“金字塔”的分布格局。延边地区现有义务教育阶段学校296所，其中有219所是乡镇学校，占学校总数的74.0%，城市学校有77所，占学校总数的26.0%，从以上数据可以看出，延边朝鲜族自治州的城乡学校分布不均衡，这种状况易导致择校、教育资源分配不均、教师流动非常规等现象。延边地区各县市的重点中学也分布不均，大部分的重点中学都集中分布在延吉市，导致大部分的教育资源集中在城市，这也会为义务教育发展带来更大的困难。

2. 择校现象严重、生源分布不均

延边地区各县市均通过国家义务教育基本均衡验收，义务教育已经实现城乡全部免费，但从现实情况看，延边地区义务教育阶段的择校现象仍然比较严重。延边地区在校中小学学生数12.66万人，其中城区学生8.12万人，占总人数的64.1%，乡镇区学生4.54万人，占总人数的35.9%，由此可见，延边地区各县市学校的生源大部分集中在城市中。通过实地调查也发现大多数父母对于子女的教育非常重视，常常是认为农村教育水平低，一味地追求教育质量，花多少钱都将孩子送到城区学校就读，如安图县许多家长将子女送到延吉市一中、二中等重点学校就读，使得安图县当地的学校的生源大大缩小，常常会出现“小饭桌”现象。

3. 城乡之间师资水平差距大

城乡师资水平方面存在较大的差距。据延边地区教育局数据统计（如表1），延边地区各中小学师生分配不均匀，师生比最高县市和最低县市之间差异较大。其次，延边地区城乡中小学师生比与国家标准师生比仍存在着很大的差距，其中城市的师生比远远比农村高，而且农村中小学出现教职工人数比学生还多的现象，这也反映出择校现象严重、生源分布不均的问题。endprint

4. 农村学校对教育资源的利用率不高

随着教育投入的加大，城乡教育的教育配置和教育教学条件都得到了很大的改善，尤其是农村学校，不仅改善了艰苦的教学条件，而且也缓解了农村教育资源缺乏以及质量不高的问题，更是缩短的城乡教育之间的距离。但是农村学校对于教育资源的利用并不理想，如安图县有的农村学校将这些仪器设备仅仅当做摆设，不能进行正常工作，部分学校由于条件原因甚至将用于教学的电子仪器设备搁置起来。另外还存在着学校置办的远程教育资源与学校选用的教材不配套，农村教师对计算机的操作不熟练等问题，使得农村学校不能将教育资源充分的利用起来，城乡间教育水平的差异仍是问题。

四、 结论

近年来，延边地区虽然在探索城乡义务教育一体化的发展道路上，从政府、教育经费、管理体制、师资配置、教育布局和政策法规等方面采取了各种措施，为实现城乡义务教育一体化做出了重大的贡献，但是城乡义务教育一体化仍存在着以下问题：义务教育发展呈“金字塔”结构；择校现象严重、生源分布不均；城乡师资水平差距大；农村学校对教育资源的利用率不高。

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（通讯作者：吕弼顺）

作者简介：

范增，吉林省延吉市，吉林省延吉市延边大学理学院地理系。endprint