刘联

【摘 要】从2003年著名的南京翁彪自焚案，到2009年四川的唐福珍女士抵抗暴力拆迁引火自焚案，近些年来，因为拆迁导致的悲剧数不胜数，单就是被媒体曝光的就有数十起，这些案件间接推动着我国对拆迁制度的反省和思考。诚然，对破旧小区和不符合城市规划的小区进行拆迁、重建，是为了整个城市建设，可以促进城市发展，推动城市经济进步。但是，如果一定要以这种方式来带动发展，我们必须停下脚步来思考，这样一种形态究竟是正常的还是畸形的，不惜牺牲人民的利益，是否可以真正换来城市的发展，还是在其光华的外表下隐藏着随时崩塌的信任危机。本文从分析我国现实存在的拆迁法律制度入手，提出相关立法建议，以期促进城市建设的同时，保护拆迁当事人合法权益。

【关键词】拆迁法律制度；困境；完善

一、拆迁

根据2011年最新的房屋征收条例，拆迁是指根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，将保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划需要，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为[1]。

二、我国现行拆迁法律制度

修改颁布施行的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）规定，房屋拆迁大致分为房屋拆迁的准备、决定、协商处理和实施四个阶段。……