罗皓月

【摘 要】随着我国高校的不断改革和发展，依靠政府拨款已经不能满足高校日益增长的资金需求。目前我国高校的利益主体逐渐增多，使得高校的筹资方式也趋于多元化。因此，高校的财务管理工作需要得到提升和完善。我国高校财务管理存在着账外资金循环和资金使用不当等现状，严重影响了高校经济效益最大化的实现。提高高校财务管理效率，提升高校财务管理水平也成为高校发展中迫在眉睫需要解决的问题。

【关键词】高校；财务管理

一、高校财务管理中存在的问题

（一）账外资金循环问题

我国大多数高校都存在着账外资金循环的问题，对高校的财务管理工作产生了不良的影响。高校一些院系部门通过开办培训班等巧设各种名目向学生收取费用，相关部门的管理人员擅自出租学校停车位，会议室等资产来获取租赁费，这些收入并没有上交到学校财务，而是私自设立“小金库”“账外账”而私自截留使用。造成学校资金的流失和分散，不利于财务管理的集中管理，降低了资金的使用效益，高校内部秩序的混乱，使得高校的收入分配没有得到公平的分配。因此，账外资金循环使得高校的财务管理工作效率下降，高校也处于重重的风险旋涡中。

（二）资金使用问题

高校在资金使用的过程中，存在着经费不足和胡乱消费的现象，对高校的财务造成一定程度的经济损失。高校由于资金紧缺等因素，不能及时的为高校管理提供一些办公用品等必需品。采购环节把控不严缺乏统筹管理，导致重复采购等问题的存在，导致了高校的资产利用率低下等一系列问题。同时，高校财务管理还面临着支出超标，报销金额超出实际开支的问题等等的安全隐患。

二、高校财务管理问题产生的原因

通过对高校财务管理工作的分析发现，目前我国高校的财务管理中还存在着很多制约高校发展的问题。如果想要全面提升高校的财务管理水平，就必须从财务管理问题入手，对问题产生的各种原因进行详细的分析，为财务管理水平的提升提供有力的支持和帮助。高校财务管理问题产生的原因主要有以下这几个方面：

（一）思想认识不够

高校的领导班子大多是由教授、教学业务骨干等学术性人才构成，他们平时主要忙于教学、科研和行政事物，对财经法规的学习不太注重，没有意识到“小金库”设立属于违法的行为。对“小金库”的设立存在着错误的认识，认为设立“小金库”经过领导班子成员的一致赞同，就算出了问题也法不责众。设立“小金库”方便为教职工发放奖金福利等。由于学校的财务制度管理过严、教条主义明显，很多费用报销起来比较麻烦，资金使用不便捷，不利于单位的发展。

（二）监督很难到位

由于高校的办学规模越来越大，高校的筹资方式也趋于多元化，情况越来越复杂，“小金库”的设置也越来越隐蔽，手法不断翻新，内部不举报，外部排查难度很大，这就造成了财务管理工作的监管很难实施到位。

（三）财务预算能力偏弱

预算编制人员在预算编制的过程中由于时间紧、任务重等原因，并没有和其他部门的相关人员进行充分有效的沟通和了解，不能根据高校的实际发展来确定合理的预算目标。其他部门对财务预算编制计划的理解能力和执行能力参差不齐，大大降低了高校各个部门之间的协调能力，对高校财务管理工作的顺利进行产生了不利的影响。

（四）财务评价指标体系不完善

国家教委财务司995年制定了一套较为完整的高校财务评价指标，包括3个一级指标和8个二级指标。随着高校的不断发展；高校收入的来源也日趋多元化，办学规模在不断的扩大，这套指标已经不能全面真实的反映出高校的财务绩效情况。因此，制订新的高校财务评价指标，完善财务评价指标体系迫在眉睫。

三、提升高校财务管理水平的途径

（一）加强财经法规教育，强化领导的主体责任

对于很多高校部门存在私设“小金库”、“账外账”的问题，要想杜绝此类问题的发展，就必须从根源问题着手进行解决。由于有关领导的财经法规意识淡薄，有法不依，首先要加强对领导干部的教育，提高领导干部的法律意识，强化落实领导的主体责任，只有这样，才能从根源杜绝“小金库”、“账外账”等问题的产生。

（二）健全高校内部控制制度和外部监督机制

加强高校票据的管理，要求所有部门的收费，必须使用财务部门提供的合法票据，同时，大力推广校园“一卡通”，确保所有收入都纳入学校账户。其次要推进校务公开，完善举报监督机制，要求各部门定期将财务收支情况进行公示，同时设置举报电话和举报信箱等方式，让广大师生和社会群众参与到对“小金库”的监督中来。

（三）强化财务预算管理

预算管理是财务管理的重要组成部分，通过对单位资金进行必要的预算管理，能够为财务管理工作奠定坚实的基础条件。所以，高校财务人员必须强化财务预算管理。首先，轉变财务预算管理理念，对预算管理给予高度重视，为财务管理工作奠定思想基础。其次，针对高校的发展实际，选择合理的财务预算编制方式，使高校财务预算管理更加适应高校发展的需要。例如，零基预算法，要求财务人员先了解单位的基本情况，再确定标准、核定专项拨款。此外，滚动预算法也是财务预算编制的重要方式。再次，加强对高校各部门预算执行的管理，尤其要强化支出控制管理，确保经费支出的有效性，规避浪费。如设定财务报销审批权限、设定二级理财单位、完善奖惩机制、加强采购管理等。最后，对高校财务管理进行必要的预算分析，并对财务预算编制计划进行监控，逐渐引导高校财务管理工作朝着规范化、科学化的方向发展。

（四）构建完善的财务评价指标体系

高校要提高财务管理水平，必须要构建完善的财务评价指标体系。首先，确定财务评价指标应遵循以下主要原则：重要性原则，力求财务评价指标能够反映高校重大业务事项和高风险业务事项；全面性原则，保证财务评价指标可涉及到高校财务管理的各个方面并具有代表性；可行性原则，对财务评价指标进行数据分析，保证财务评价指标符合高校的实际情况，以利于执行。其次，对财务评价指标的选择应着重考虑以下三个方面：一是财务综合实力评价指标，如资产负债率、经费自给率；二是财务运行绩效评价指标，如师生比、学生就业率、学经费投入比重、科研经费增长率等；三是财务发展潜力评价指标，如固定资产增长率、拨款增长率、净存款储备率等。通过构建财务评价指标体系，有助于提高高校财务管理工作人员对高校财务现状的全面认识，对提升财务管理水平有利。

四、结论

在市场经济体制的作用下，高校逐渐成为特殊的市场主体，其财务环境、运营理念等方面已经发生了重大改变。财务管理工作在高校中的地位越来越重要，同时对财务管理水平的要求也越来越高。通过对高校财务管理现状的分析可知，账外资金循环和资金使用不当是目前我国高校财务管理存在的主要问题。因此，应通过加强财经法规教育，强化领导的主体责任；健全高校内部控制制度和外部监督机制；强化财务预算管理；构建完善的财务评价指标体系等途径提升高校财务管理水平。

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