张爱华

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进入21世纪以来，新技术革命推动了生产力和生产方式前所未有的深刻变革，也加快了全球生产要素的流动和产业的变革。科技进步和创新越来越成为推进国民经济增长和增强国际竞争力的重要途径。创新能力作为一个国家或地区科学技术发展的主导性因素，是强国富民的重要基础，更是国家安全的重要保障。

在国外，OECD开展度量创新的方法已经有50多年的历史，他们从探索新的增长之源开始选择创新度量的指标。新知识的投资、对创新的保护、混合模式的创新、创新合作、知识的聚集、创新热点、“绿色”创新等都是OECD重点考虑的范畴。

欧盟的创新记分牌2016年发布的报告指出[1]，欧盟国家创新指数SII（summary innovation index）包含三类因子，分别代表促成创新成功因素、企业行动和产出，共分为8个维度总计25项具体指标。这8个维度分别是人力资源（3项具体指标）、开放且优秀的研究系统（3项具体指标）、金融支持（2项具体指标）。

国内学者杜辉（2006）[1]认为创新是指以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的社会形态，并提出目前国内普遍认可的六条衡量标准。叶琳（2011）[2]在探讨建设创新型福建时，提出了创新资源、知识创造、企业创新、创新环境、创新绩效五个方面的创新型省份评价体系，共选取20个指标。我国台湾学者Yuan-ChiehChang，Ming-HueiChen等[3]基于区域发展理论，提出度量区域创新指标体系可由创新能力及企业家精神构成，包括四个维度：（1）金融维度；（2）创新与集聚维度；（3）企业家精神维度；……