来 帅

社区、社会组织、社会工作人才队伍成为和谐社区建设的主要角色。“三社”发挥着服务社会、满足社区居民需求、维护社区稳定的积极功能。我国各地如火如荼地推进“三社联动”工作，形成了不同的发展模式。因此，结合西藏的特殊区情，探索建立“三社”的有效联动，理清社区、社会组织、社会工作人才队伍三者的关系，提出适合西藏城市社区的“三社联动”创新发展路径具有重要意义。

一、“三社联动”的概念及运作机制

2015年10月22日，我国民政部组织的全国社区社会工作暨“三社联动”推进会在重庆市召开。会议总结交流了全国各地社区社会工作和“三社联动”的经验，明确了加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的思路与任务，提出要依托资源、项目、平台、信息化实现联动，加快发展专业社会工作，深入推进“三社联动”。[1]此后，“三社联动”工作在全国各地迅速发展，各地结合本地实际情况提出具有不同侧重点的“三社联动”发展模式。不同模式对于“三社”的“联”和“动”亦有不用的看法。

王思斌认为，“三社联动”是指社区居委会、社会组织和社会工作机构围绕社区建设、社区治理、社区服务协商、合作与协同的联合活动。[2]徐永祥和曹国慧则认为，“三社联动”是指在社区这个场域中，居委会、社会组织、社会工作者以一种双向互动的关系，围绕社区居民开展的旨在提高居民福祉、实现基层民主和促进社区内生性发展的社区治理活动。[3]徐选国和徐国祥指出，“三社联动”的核心是坚持“社区本位”特征，根基是“社区”，最终目标是迈向一种新的社区共同体建设，推动社区建设。……