卢文刚，王雅萱

（暨南大学公共管理学院/应急管理学院，广东 广州，510632）

社会组织在不同的国家和地区有不同的表述，如非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、第三部门或独立部门等，但其内涵大同小异。社会组织主要界于政府部门和企业之间，不以营利为目的，以服务大众为宗旨，具有志愿性、公益性和自治性。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提到“健全社会组织，增强服务社会功能”，并提出“社会组织”的概念，代替之前“民间组织”的提法，并将社会组织分为三大类，分别是“教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位”、“行业协会、学会、商会等社会团体”和包括公募基金会和非公募基金会在内的“各类基金会”。[1]

中国共产党十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中多次围绕“社会治理”进行阐述，明确提到“创新社会治理”和“提高社会治理水平”，并提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。[2]“社会治理”强调政府、企业、社会组织以及公民个人多个主体之间的多元合作和共同参与。社会组织凭借其公益性和专业性在社会治理中的角色日益突出，不容忽视。但近些年，我国社会组织频繁遭遇信任危机事件，公众对各类社会组织的质疑不断，相继发生了郭美美事件、宋庆龄基金会违规操作、中华少年儿童慈善救助基金会被爆洗钱、壹基金风波等恶性事件，对我国社会组织的运作和慈善事业的发展造成了不利影响。……