■徐建平，方培江，汤长金，严伟民，姚希凌

PPP模式中商业银行面临的风险及应对策略

■徐建平，方培江，汤长金，严伟民，姚希凌

社会资本；项目融资；政府担保；信用风险

2014年12月，国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）文件，明确鼓励、引导社会投资，增强公共产品供给能力，开展政府与社会资本合作，即PPP模式；该文件将政府和社会资本合作（PPP）模式定义为：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式是一种公共产品和服务创新供给的管理模式，政府部门可以借PPP模式拓展公共投资的融资渠道，还可借助社会资本丰富的建设和管理经验提升公共投资和运营的效率；而社会资本可以借助PPP模式广泛参与到我国正在进行的新型城镇化建设中，能够通过投资和运营获取相应的回报（郭丰菲，2015）。政府与社会资本基于合同关系成为合作伙伴，双方相互信任、相互协调、共同协调，各自有其职责与目标，提供风险共担的公共产品或服务，最终达到双赢甚或是多赢。2017年4月26日，由财政部、发改委、司法部、人民银行、银监会以及证监会一同发文，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）的文件中，明确要求规范地方政府举债融资行为，同时推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开，可以预见，PPP模式将是今后政府融资的主要途径。……