韩金伶

（青岛大学，山东 青岛 266071）

多源流模型视角下网约车合法化的政策议程分析

韩金伶

（青岛大学，山东 青岛 266071）

在国家治理体系和治理能力现代化建设的探索中，网约车从2010年进入大众视线就引起了多方关注,直到2016年07月才将网约车合法化。文章将多源流模型与中国的具体政策相结合，分析了网约车合法化政策出台的触发因素及政策议程，将网约车的安全隐患及与出租车的矛盾、公众的需求及传统出租车行业的改革趋势和政策方案的选择历程及选择标准按照多源流理论的问题源流、政策源流、政治源流分别详细解释，对政策之窗的开启及三源流的耦合进行了研究与讨论，并根据模型国内外应用的异质性，提出重视在政策议程中要加强“互联网+”下的民意汇集，善用政策企业家的双重身份，做到权利合理下放等建议，为多源流模型的本土化应用提供新思路。

网约车合法化政策；多源流模型；政策议程；政策分析

2010年首次在北京出现“专车服务”，其后三年在国内迅速出现了各种打车软件高达40余种，价格战引发的恶性竞争和监管缺位引发了各界关注，之后出租车与专车的矛盾愈演愈烈，尽管各地均有方案措施颁布仍不能有效控制，直到2015年10月交通部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，其后经过多次论证研讨，于2016年7月28日出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，“网约车合法化”终被认可。……