郭秋霞

江苏省中小企业公共服务平台建设现状与发展对策

郭秋霞

江苏省中小企业公共服务平台是我省中小企业服务体系的重要组成部分，聚焦产业集群，以服务企业和社会发展为核心，为中小企业提供企业辅导、项目咨询、企业融资、法律援助、岗位培训等公共服务。文章总结分析了江苏省中小企业公共服务平台的现状及特点，并提出下一阶段发展的思路与建议。

江苏省中小企业公共服务平台；现状；发展对策

中小企业是江苏经济发展的重要力量。政府一直高度重视中小企业的发展，先后出台了一系列政策措施促进中小企业的创新发展。近年来江苏省中小企业迅速发展的同时也存在着一些市场竞争的劣势，比如：多数的中小企业管理水平仍然较低，没有形成良好的管理制度，企业管理主要依靠企业负责人的个人决断；企业的技术含量仍然相对较低，企业的创新能力偏弱；企业员工的整体素质偏低。而政府创建的公益性公共服务平台可以为中小企业提供综合服务，优化发展环境，激发创新创业活力，促进全省中小企业持续健康发展。

一、江苏省中小企业公共服务平台建设情况

江苏省中小企业公共服务平台是国家工信部中小司、财政部2011年以来推出的一项重点工程，是“政府支持平台，平台服务企业”模式的具体体现。在江苏省经信委、中小企业局的指导支持下，从2012年下半年开始，江苏省中小企业公共服务平台网络建设项目正式启动。

（一）平台建设宗旨

江苏省中小企业公共服务平台按照“整合、共享、协同、提升”的基本思路，以整合资源为主线，以资源共享为核心，以“政府支持平台建设，平台服务中小企业”为方针，以解决中小企业服务需求为主要目的，提供企业辅导、项目咨询、企业融资、法律援助、软件服务、岗位培训等8个门类共计25项具体优惠服务。

（二）平台建设现状

江苏省中小企业公共服务平台建立互联网思维，创新服务模式，先后开发“一键咨询”、移动APP、企业建站、“省专精特新产品三维展示”等信息化产品，满足企业便捷、低成本的服务需求，建设成效初步显现。

1.中小企业公共服务平台体系初步形成

截至目前，已建成以省平台为枢纽，江苏各设区市、产业集群共61个窗口服务平台为节点，实现信息畅通、资源共享、功能完善、覆盖广泛、服务协同、使用便捷、服务效能不断提升的中小企业服务体系的骨干构架。以“1＋61”的平台网络构架，形成了具有江苏特色的运营管理体制。

2.中小企业公共服务平台布局逐步优化

近年来，江苏在推动中小企业公共服务平台建设中立足省情，聚焦产业，不断探索平台建设，优化完善窗口平台布局。一是围绕生物医药、节能环保、新能源等，建设产业集群平台28个，占窗口平台总数的46%，基本覆盖省内重点产业集群。二是结合各地产业以及企业发展需求，统筹平台在全省的布局，其中苏南33个，占比54%；苏中12个，占比20%；苏南16个，占比26%。三是聚集创新资源。整合全省优秀服务资源，集聚了京东采购、千米网电商平台、生意宝、中高知识产权等一批优质服务机构，为企业提供线上线下服务。立足中小企业需求，突出重点、注重实效，筛选公布特色优惠服务项目清单，切实让企业在转型升级、创业创新方面享受更多的服务优惠。

3.中小企业服务模式多元化

江苏省中小企业公共服务平台结合自身特点，在服务中总结经验，在创新中探索道路，围绕在“互联网+”环境下的企业需求，服务手段日趋多样化。一是建立“一键咨询”，企业用户可以通过手机、网站、电话、微信公众号等多种渠道，将咨询的问题通过即时通讯平台，即时传递到专家、客服人员及服务机构，并及时给予回复反馈。二是建立移动互联APP，基于企业对服务及移动信息化系统的需求，采用现代信息化技术汇聚全省特色服务资源以及前沿产业信息动态、最新政策讯息等，开发移动互联96186APP，帮助中小企业前沿资讯一手掌握，服务动态即时了解，助力中小企业企业提高核心竞争力。三是帮助企业建站，为企业量身设计，提供一站式建站、模板下载、定制建站等服务。企业依托建站服务，快速便捷的构建企业门户网站，开通电商平台，拓展市场空间。此外，省平台还注重调动各窗口平台服务中小企业的积极性和主动性，通过建立运营管理系统，引导各窗口平台创新服务模式。

4.中小企业服务成效初步显现

近年来，江苏省中小企业公共服务平台的服务支撑作用日趋明显，服务成效日趋显现。截至2016年末，平台入库企业58214家、合作服务机构1828家，开展服务活动2363场，服务评价49780次；服务热线96186号码呼出39000多次，微信公众号2016年推送各类服务资讯12503次，关注用户峰值达1513人。

二、江苏省中小企业公共服务平台存在的问题

江苏省中小企业公共服务平台建设以来，有效促进了省内中小企业的创新发展，虽取得了显著的成绩，但仍存在着一些问题。

（一）行政体制未理顺，缺乏整体部署

行政体制条块分割，各自为政。省内各项公共服务平台种类繁多，各地公共服务平台的行业主管部门众多，各平台的认定、管理、统计、评价、扶持及监督体系无法统一和互联互通。省、地平台间缺少良性合作机制，无法统筹联动、形成合力，提供在全省范围内可复制推广的优质服务。

（二）中小企业公共服务体系尚不健全，品牌影响力不足

中小企业公共服务服务体系尚不健全，技术、人才、咨询、投融资等中介机构的作用仍未得到有效发挥。目前市场上中介服务机构鱼龙混杂，但缺少行业龙头机构，企业无法迅速寻找到价廉物美品牌优质的服务机构，资源无法及时有效的整合与配置。各地的中小企业服务体系尚处于松散状态，体制机制不健全，专业人才也较缺乏。还需省级层面大力指导各地平台建设工作，不断建立完善全省公共服务体系，促进中小企业的发展。

（三）市场推动机制未完全建立，平台发展后劲有待加强

目前，大多服务平台是承担单位的二级机构或部门，基本没有市场考核。受绩效考核导向和相关体制机制的束缚，当前江苏省中小企业公共服务平台在市场化运营建设方面稍显薄弱，缺乏专业的市场运营团队，且持续的市场激励措施建设仍不完善，省内平台的发展受到一定限制，发展后劲有待进一步提升。

三、下一步发展建议

事物发展的不同阶段具有不同的目标任务。江苏省中小企业公共服务平台的基础已基本建设完成，下一步发展的重点，就是要服从于服务质量提升的需求和可持续发展的现实需要，打造一个品牌化、市场化的江苏省中小企业公共服务平台。

（一）打造江苏省中小企业公共服务平台的整体品牌

一是加强对重点平台的整合集成，促使各平台间的资源共享、优势互补和布局优化，提升服务质量和效率，打造服务品牌。二是积极引导平台建立市场化运营体制，完善市场激励措施，鼓励设立专职市场运行人员或团队，推进服务平台的社会化、市场化，实现自我造血及良性循环。充分发挥政府引导和市场机制的作用，培育服务主体，完善服务功能，优化服务网络，推动公共服务市场化，建立健全“政府扶持平台—平台聚合中介—中介服务企业—企业受益发展”的运行机制，通过加快公共服务平台、社会服务机构、服务产品等体系建设，形成“体系完整、功能完善、机制健全、主体丰富”的中小企业服务品牌。三是通过日常管理、绩效评估等手段，突出江苏省中小企业公共服务平台的建设及运行重点，加大对平台服务的市场收入、服务量及服务效果的考核力度，在现有服务基础上逐步形成服务产品标准化。

（二）建立中小企业公共服务平台信用体系

一是建立服务互评机制。类似“淘宝网”，服务机构通过公共服务平台将基本信息和办理材料、收费标准、办理时限等内容进行公开；中小企业通过“淘宝购物”模式，自主选择机构为其服务；之后中小企业通过网上平台，对服务机构的服务质量和效率进行评价并公开，以此促使服务机构提升竞争力、改善服务。服务机构亦可通过网上平台，对中小企业资质、配合度等进行评价，供其他服务机构参考决策。二是建立服务评级体系。在服务评价基础上，建立评级体系，对服务质量好、效率高的机构予以重点推荐；对有未限时办结等行为的机构，实行“红黄牌”警告；对有严重失信行为的，依规作出相应处理，直至清退出平台。三是面上合作，降低服务价格。与服务质量好、效率高、评价好的机构进行战略合作，为全省中小企业提供打包服务，真正打造让企业“找得着、用得起、有保证”的一站式网络服务平台。

（三）完善中小企业公共服务平台持续支持体系

一是完善经费体系。在投入一定的财政拨款建设经费同时，结合平台管理、认定、考核等手段，以运行补贴、奖励、后补助、示范平台认定等多种措施，提供对平台建设的稳定经费支持，并建立持续支持体系，从而保障平台的稳定发展。二是健全服务体系。通过省、市、县（区）联动，发挥地方平台在挖掘企业需求、掌握企业发展动态的优势，促进江苏省内优质服务资源与企业需求的精准对接，实现优势互补、发展共赢。目前全省已通过平台建设初步形成省、市、县（区）上下联动的服务模式，但服务方式还较单一、覆盖范围还不够广，需进一步健全多方联动机制，建立多方联动模式，汇聚优质服务资源，以江苏省中小企业公共服务平台为龙头，地方平台为支持，逐步建立服务功能完善、服务网络畅通、服务水平较高的江苏省中小企业公共服务平台体系。

（四）加强人才队伍建设，提高公共服务水平

人才是中小企业公共服务事业持续健康发展的关键和保障。开展高质量的中小企业公共服务，离不开高水平的既懂政策又懂企业的服务型人才。江苏省中小企业公共服务平台要重视服务人员的培养和引进，一是加强现有人员的业务培训，提高专业化服务能力，采取轮岗、集中培训、在职教育等方式，重视政府扶持政策、企业运营管理等相关知识的学习提升；二是完善建立人才激励机制，通过设计有吸引力的薪酬制度、职务晋升机制等，充分发挥现有专业人员的工作积极性、主动性和创造性；三是吸引优秀人才加入到中小企业公共服务队伍中来，提高全省中小企业公共服务能力和水平。

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[3] 李旭雯.关于加强中小企业公共服务平台建设的重要性探讨[J].企业改革与管理，2017，(04)：19.

F276.3

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1008-4428（2017）10-03-02

郭秋霞，女，江苏泰州人，硕士，就职于江苏省中小企业发展中心，研究方向：中小企业公共服务。