摘 要 政府采购是国家财政支出管理的重要组成部分，检察机关又是检察事务的重要部分。随着我国政府采购数量和范围的不断增多，政府采购的作用也越来越不可忽视。检察机关在政府采购中暴露出一些诸如监管不力、采购专业化程度不足等问题亟待解决。本文以规范高效进行政府采购为出发点和切入点，通过对政府采购现状进行分析调研，并指出在政府采购过程中存在的问题，结合实际对检察机关在政府采购行为的问题提出切实可行的对策及建议，进一步提高检察机关政府采购的规范和效率。

关键词 政府采购 检察机关 规范 效率 监督

作者简介：李晨晓，天津市滨海新区塘沽人民检察院。

中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.060

政府采购是以政府为主体，利用国家财政资金等进行购买的政府行为。政府采购现在已经成为许多国家政府进行管理公共支出、调节经济运行、维护国家利益的重要基本制度，节约财政支出，不断活跃市场经济，有效保护民族产业，充分发挥政府在经济发展中的宏观调控功能，强化支出管理，防止腐败。

检察机关作为检察事务的重要组成部分，完善检察机关的采购职能，有效加强支出管理，降低采购成本，促进清正廉洁。检察机关同普通企业相比，其采购资金来源于财政资金，具有公共性质，因此必须进行有效严格的监督。同时，检察机关作为国家监督机关，就应当以身作则，做好内部监督，勇于承担监督重任，更好行使监督职责。

一、政府采购现状分析

自2003年实施《中华人民共和国政府采购法》以来，我国的政府采购行为走上了法制化的轨道，各个检察机关在中央和上级的指导下也相继出台了系类相关实施细则。

总体上来说，不论是在政府采购的制度建设，还是在政府采购规模和涉及范围上，都比以往有所突破，取得了显著成效。从政府采购结构来看，工程类采购占比最大，服务类采购占比明显增加。从政府采购形式来看，公开招标仍占据主导地位，但在政府采购总规模中占比下降，分散采购占政府采购总规模的比重上升。从政府采购政策落实情况来看，优先采购节能产品规模大幅提高，同时政府采购合同授予中小微企业的总采购额同比去年明显提升。

二、政府采购存在的问题

2003年《中华人民共和国政府采购法》的颁布与实施，极大地推动了我国政府采购制度的完善和采购管理的规范。在采购过程中，虽有显著成效，但也存在着一些问题亟待解决。

（一）各级检察机关对政府采购监管不力

对政府采购制度认识不统一就容易在同一件事情上产生分歧。在巨额利益的驱使下容易导致难以严格按照政府采购相关制度进行采购而产生舞弊甚至腐败行为。同时，各级检察机关疏于对政府采购的监督管理，更加对贪污腐败行为造成纵容，使得违法乱纪人员目无王法、胆大妄为。

（二）政府采购管理部门与政府采购中心没有分开

调研发现，有不少检察机关存在政府采购管理部门与政府采购中心合二为一的问题。当监管机构与执行机构两者之间没有利益或者隶属关系时，共同参与到某项活动事务中时就能更为高效的进行相互监督和制约。如若政府采购管理部门与政府采购中心没有分开，虽然在一定程度上增加了采购效率，减少了相互沟通成本，但是很难把持住“公平、公正、公开”的原则进行政府采购，缺少制度牢笼的约束就极易产生腐败，不利于实现规范采购。

（三）采购部门的专业化程度欠缺

科学技术是一把双刃剑，在为社会提供便利的同时，也为犯罪分子提供了可乘之机。科学技术日新月异，相应的犯罪手段也层出不穷，所以，检察机关在执行检察事务所需的设备也应当是专业性强的。那么，检察机关在政府采购的物品应当更专业、更多元，除了采购标准器械之外，应当针对不同部门的特殊需求采购专业性设备，更好地为检察业务服务。那么，对于采购部门来说，应当具有相关检察业务的经验，能够从办案人员的出发点考虑去选择设备。一旦设备的型号或参数等不能满足办案人员的检察要求，就很难顺利进行检察事务，不利于政府采购。

三、平衡规范与效率策略

为了很好地解决政府采购过程中出现的问题，有效平衡规范采购与提高采购效率，现提出以下几点对策：

（一）加强廉政建设，实行有效监督

官多一分廉，民增一分福，反腐倡廉是最大的立国利民。通过调研，检察机关管理部门与政府采购部门不相分离存在隐患。为此，一是应加快管理部门与政府采購部门相分离，加强监督管理机制。纪检部门应加强反腐倡廉教育，多举行相关主题活动，本着廉洁、自律、道德的原则秉公办事、严格自律，严格以党章党规为铜镜，深入查摆自己是否观念淡漠、信念动摇、宗旨意识丧失，精准测评自身品性道德、作风形象、工作能力的不足。二是对政府采购进行重点监督检察，保证投诉、检举方式合理有效，从服务群众、解决群众困惑入手，充分调动群众参与的积极性和主动