◎本刊记者 张永辉 本刊特约通讯员 康玉强

担当政治之责 展现主动之为
——沈阳市工商局非公党建工作纪实

◎本刊记者 张永辉 本刊特约通讯员 康玉强

伴随着我国社会主义市场经济发展进程的推进，非公经济组织已成为经济社会发展的重要力量。在数量庞大、作用突出的非公经济组织中，如何加强党的建设、夯实党的执政基础已成为我们党的一个全新的理论课题。2012年3月，习近平同志在会见全国非公有制企业党的建设工作会议代表时指出：非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业的数量和作用决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。

沈阳是东北地区经济、文化、交通和商贸中心，每年都有数万户的市场主体诞生，截至2017年8月底，全市各类市场主体已达到63万户、从业人员近200万人。做好非公经济组织党建工作，是新形势下赋予工商和市场监管部门的一项全新工作职能和重要政治任务。2016年以来，沈阳市工商局按照市委和国家工商总局、省局的部署要求，在市委组织部的强力指导下，充分发挥工商和市场监管部门职能优势，以“小微企业、个体工商户、专业市场”为重点，积极探索和实践非公党建工作的新方法和新途径，全力推进非公经济组织党建工作。“小个专”党建工作得到了中组部城市基层党建调研组和省、市委组织部门的充分肯定。沈阳市工商局被评为“全国工商系统非公党建工作先进单位”。

一、强化组织领导 完善工作思路

“小个专”经济组织是非公经济组织的重要组成部分，也是党的基层组织建设的重要领域。抓好“小个专”党建工作，对于夯实党的阶级基础和群众基础、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

为适应新形势、新任务、新要求，沈阳市工商局党组进一步提高思想认识，把加强“小个专”党建工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以高度的政治责任感和强烈的使命感，全面加强“小个专”党建工作。

1.加强领导抓落实。成立由党组书记任组长、班子全体成员参加的“小个专”党建工作领导小组，对“小个专”党建工作进行顶层设计、统一指挥部署，做到与业务工作同研究、同部署、同落实。

2.深入调研定目标。由市局领导带队，多次深入区县（市）和企业开展专题调研，并赴先进地区学习考察。在此基础上，制定加强“小个专”党建工作“三年行动计划”，明确提出实施“全面启动年”“深化推进年”“提升达标年”，确保实现“省内领先、东北前茅、全国一流”的党建工作目标。

3.上下合力加强指导。积极与市委组织部门沟通，市委组织部领导和相关人员多次到沈阳市工商局调研指导工作，共同谋划进一步加强和改进“小个专”党建的工作思路，市委常委、组织部长刘桂香先后两次作出重要批示，为抓好全市“小个专”党建工作指明了方向、提供了依据。

二、开展“百日攻坚” 扩大组织覆盖

针对沈阳市“小个专”党组织覆盖面小、组织不健全等实际问题，沈阳市工商局坚持把建立健全党组织作为突破口和着力点，集中开展“百日攻坚”行动，不断巩固扩大组建成果，有效扩大了“小个专”领域党组织覆盖面。

1.完善领导体系。实行市局领导包保责任制，采取1名市局领导、2名处级干部、1名联络员和市委组织部1名同志的“1+2+1+1”配备模式，成立了6个督导组，对全市“小个专”党组织组建工作进行指导。

2.切实摸清底数。工商部门和个私协会经过复杂集中的摸底排查，将排查结果与登记信息认真对比、梳理分析，排查出有党员的小微企业2725户、个体工商户712户、市场93处，党员9595名。

3.积极宣传引导。针对部分经营者有抵触情绪和个别党员不愿意亮明身份等问题及时推广了和平区局的经验，向全市每个经营者发出公开信，耐心细致地做好宣传教育引导工作，扩大了“小个专”党建工作的影响力和认同感。

4.强力推进组建。通过单独组建、依托个私协会组建、众创空间联合组建等多种形式，新建小微企业党组织148个、个体工商户党组织30个、专业市场党组织14个、基层个私协会党组织37个，使“小个专”党的组织覆盖率得到大幅提升。

通过“百日攻坚”，主动申请要求加入党组织的人员明显增多了，在沈阳龙之梦小商品大世界，市场经营户的守法诚信经营意识显著增强，2016年市场消费投诉仅33件，同比下降了494%。

三、创新工作举措 激发组织活力

如何有效激发组织活力、更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是加强“小个专”党建工作的重要课题。沈阳市工商局坚持把党建工作的着力点放在开展活动、教育管理上，积极探索灵活多样、富有成效的方式方法和平台载体。

1.加强阵地建设。沈阳市工商局把加强阵地建设作为破解“开展活动难”的一把“钥匙”，总结推广和平区、大东区示范点建设经验，并将新组建的“小个专”党组织作为党建联系点，统一党建示范点和个私协会党建场所整体设计，按照党委3万元、总支2万元、支部1万元的标准，拨付党建工作启动资金，投入50余万元用于打造规范统一的活动阵地。

2.营造浓厚氛围。开展共产党员经营户评比挂牌活动，制定《共产党员经营户推荐评选条件》，为210户共产党员经营户进行挂牌，增强了党员的责任感和荣誉感；组织开展旅游大巴车“共产党员先锋号”评选活动，打造出全市非公党建一道靓丽“风景线”。

3.创新活动载体。深入开展“两学一做”学习教育，结合实际开展“三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）等主题实践活动；先后举办了非公企业（小个专）党员“庆国庆、不忘初心、继续前进”诗歌朗诵会、“庆七一非公经济组织（小个专）党员‘两学一做’学习教育知识竞赛”等活动，充分展现“小个专”共产党员的良好精神风貌，进一步激发了党员的自豪感和归属感。

四、健全体制机制 推动常态长效

作为基层党建工作新领域，抓好“小个专”党建工作，需要持之以恒、久久为功，不断探索、总结、提炼成功经验，特别是需要不断完善体制机制，为推动“小个专”党建工作持续健康开展提供根本保障。沈阳市工商局坚持立足当前、着眼长远，积极构建党建工作长效机制，推动党建工作规范化制度化、常态化长效化。

1.建立党建组织体系。经请示市委组织部，市局专门成立“小个专”党委，统一指导全市“小个专”党建工作；拟进一步成立个协党委和私协党委，承担具体工作。各区县（市）局也都成立相应组织机构，并依托基层工商所和个私协会分会设立党建工作站。同时为严格落实党建工作责任制，积极推动基层市场监管部门将“小个专”党建工作纳入年度绩效考核内容。

2.建立协调联动机制。实行市委组织部、市直机关工委、市编办、市财政局、市工商局等部门联席会议制度，在明确各自职责分工的基础上，及时研究和解决有关重要问题，形成了抓党建工作的整体合力。

3.建立信息管理机制。按照“小个专”党建工作网络化、信息化管理的要求，组建“沈阳市工商局非公经济组织党建信息平台”和“非公党建工作微信群”，实现了资源共享、信息互通、动态更新。

4.建立理论研究机制。为进一步破解“小个专”党建工作难题，沈阳市工商局与市委组织部、市委党校成立党建课题联合研究小组，在沈阳龙之梦小商品大世界市场设立党建教研基地，并围绕如何强化“小个专”党组织的整体功能，共同研究探索党组织设置方式和工作推进方式，为抓好“小个专”党建工作提供理论支撑和创新举措。

五、发挥典型作用 促进企业发展

市工商局积极挖掘和树立先进典型，让不同类型、不同层次的非公有制企业都能找到“看得见、摸得着”的榜样。

1.创新“小个专”党员活动载体，从开展“党员示范店”活动入手。目前，已经为中国小食品城市场所的15名党员颁发了“共产党员经营户”牌匾，促进其充分发挥他们的示范引领作用；开展了党员亮身份、亮职责、亮承诺的“三亮”活动，推动党员经营户守法经营、诚信服务、创建先进、争当优秀，实现党员形象更亮、企业经营更好的“双赢”效果。

2.沈阳市工商局在培育“小个专”党建工作示范点方面，做了大量工作。目前已有一批企业初具规模，如小蜜蜂众创空间（沈阳）有限公司联合党支部、沈阳金驰物业管理有限公司联合党支部、沈阳市和平区曼潍保健品商行党支部、辽宁同泽工程造价咨询服务有限公司党支部等。同时，与街道党工委一起指导其制定党员活动计划、扎实开展党员先锋承诺、三会一课等工作，确保其党建工作基础扎实、党员整体素质高、工作制度健全、基本活动经常、基本保障有力。

沈阳市各类经济主体数量巨大，而且情况非常复杂。在排查中，很多的私营企业和个体工商户不太配合工作，表示没有党员，沈阳市工商局有重点的邀请这些企业和个体工商户到基层所参加党支部组织的活动，通过丰富多彩的活动，这些企业和个体工商户的党员开始逐渐表明身份。企业党组织建立起来以后，这些党员同志在经营中起到了积极作用，让企业得到更好地发展。一位在沈阳茶城经营的业户兴奋地向记者介绍说，“我入党是在大学，出来创业以后党组织关系就断了，一直没有找到组织。去年，我们茶城成立了党支部，一下子就像找到家的感觉。党支部给每个党员制作了‘共产党员经营户’的牌匾，客户一走一抬头，看到你家是党员经营户，肯定是很诚实经营的，因为这张牌匾带来了很多回头客和新客户。”

沈阳市工商局将继续推进工作，从抓典型示范入手，着力机制、宣传、工作保障“三到位”，引领“小个专”党组织，在打造国际化营商环境中发挥作用。在市委、市政府的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、继往开来、不忘初心、砥砺前行。为助推沈阳新一轮振兴发展贡献力量，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！□