◎林文强 姜永生 杜 荔

对辽宁经济现象的战略思考

◎林文强1姜永生2杜 荔3

改革开放以来，辽宁在强调发展优势产业的同时不免忽视了随社会发展而涌现的一些新兴市场，从而使产业结构缺少新鲜血液的补充，造成辽宁经济发展在长期战略定位上的偏移。本文通过全面分析辽宁产业结构的缺失，多方位探索辽宁经济发展的战略性飞跃的途径，在加强组织专家对新兴行业发展进行战略性预判、资本运作、人才培养与激励、创新实验模式和社会导向等方面提出具有现实意义的战略对策，旨在有效推动辽宁经济发展战略上的转变。

区域经济 战略预判 资本运作 创新模式 社会导向

改革开放以来，辽宁省对我国经济发展作出了巨大贡献，但由于辽宁省过度重视重工业基地建设，使得辽宁省的产业结构形成了“重工业太重，轻工业太轻”的格局。传统工业和资源型产业的比重过高，而轻工业和新型产业发展过缓。2000年，辽宁省轻重工业的比例为18：82，重工业比重高出全国平均水平22个百分点，轻工业比重比全国平均水平低一倍还要多。随着沿海新兴工业区经济的迅速发展，辽宁地区的发展步伐更显落后，年生产总值和工业增加值占全国各地区总额的比重不断下降。辽宁省的经济现状迫使政府、企业和理论工作者不得不在经济发展战略上进行更深刻的思考。

一、区域产品结构对区域经济的影响

20世纪80年代中前期，国家为矫正片面发展重工业的战略，解决轻、重工业严重失衡的问题，全面推动发展轻工业战略。由于措施得力，轻工业产值占工业总产值的比重不断上升，1990年达到49.4%，几乎与重工业“平分天下”。而辽宁省作为重工业大省，在改革大潮的推动下，也曾积极参与推动轻工业的发展。如1979年1月10日，沈阳北行农贸市场是全国首家恢复开放的；2月8日，辽宁纺织产品全面实行“以销定产”，在全国纺织行业中，第一个由计划营销转向市场营销；1982年2月8日，中国轻工业进出口公司、营口市洗衣机厂与日本松下电器株式会社，签订合作生产“友谊”牌双桶洗衣机技术合同，成为国内第一个与外商合作的企业等。人们对于消费品的需求推动了轻工业的持续发展，但由于没有大批中小型轻工企业的支撑，加上意识落后、工作效率低以及长远发展战略定位不准等问题，使得辽宁地区的民生产品成本较高。此外，随着物流行业的快速发展，大批外省轻工产品进入辽宁市场，辽宁地区轻工业随之受到冲击，且始终得不到有效发展。

20世纪90年代，随着电子时代的到来，计算机和电子产品逐渐进入人们的视野，并多方面影响着人们的生活方式。20世纪90年代初期，以北京中关村的电子产业为首的相关产业迅速发展，形成了相当规模的产业集群，吸引着各类人才，极大地促进了当地经济的发展。20世纪90年代末，大连市政府规划、建设了大连软件园。软件产业是国家重点支持和鼓励的行业，软件产业对大连市经济发展起到举足轻重的作用。其中的东大阿尔派软件股份有限公司，是中国软件产品行销国外的最大的计算机软件公司之一。但是，东大阿尔派在辽宁一枝独秀，加之协作观念淡薄等方面的问题，致使辽宁未能形成相关的产业集群，再加上软件行业本身门槛较低，南方软件产业迅猛地蓬勃发展，使得软件产业始终不能成为发展辽宁经济的主导。

进入2000年后，高速列车、汽车、太阳能电池板、装备制造业、工程机械和网络经济及其相关产业也得到了迅速的发展。近年来，中国高铁已成为中国最新科技大幅进军海外市场的标杆。目前，中国中车的业务量在铁路装备行业、轨道交通装备行业已居全球第一，中国高铁约占全球近70%的市场份额，而辽宁的高铁产业却有很大的缺失。近年来，辽宁以华晨宝马、北盛为代表的汽车产业虽然年产量略有增加，但所占全国汽车产量份额在大幅下降，整体竞争力偏弱，优势不突出。全国八大汽车零部件配套基地竟然没有辽宁省，可见辽宁竞争力水平要提升任重而道远。辽宁的装备制造业主要以机床和轴承为代表，其中的数控机床、大型机床享誉全国，如沈阳机床厂和大连机床厂更是辽宁的龙头企业。但是，辽宁没有围绕这些优秀企业形成纵向和横向的产业网，未形成产业集群，因而在全国的地位在逐渐下降。太阳能光伏发电在不远的将来会占据世界能源消费的重要席位，成为世界能源供应的重要组成部分，但目前辽宁在太阳能产业中并没有形成规模产业。我国工程机械行业自进入21世纪以来，国产品牌在国际市场占有率从不足5%发展到现在的超过40%以上，其中三一重工股份有限公司是该行业的代表企业，但作为重工业大省的辽宁在工程机械领域仍然裹足不前。网络是具有参与活动能力的行为主体，在主动或被动的参与活动过程中，通过资源的流动，在彼此之间形成各种正式或非正式关系，因而网络在经济领域中的角色从桥梁转化为主角。随着互联网应用的普及，中国信息产业增加值年均增速超过26.6%，占国内生产总值的比重由不足1%增加到10%。在未来，网络经济具有更广阔的成长空间，在中国的江浙一带，网络经济发展尤为突出。如果辽宁能适时弥补这部分缺失，将会对辽宁的经济发展起到巨大的推动作用。

从辽宁省过去的产业结构状况不难总结出，过去的辽宁一直强调发展特色产业，却没有把握住时代的脉搏。辽宁应从社会发展需求出发，加快发展新兴产业，优先发展能够快速形成竞争力和具有较大规模经济的产业。在未来，电子通讯与网络信息、大数据、光电机一体化、军工产业、新能源与高效节能、新材料、生物与医学、现代农业及高技术服务等领域都具有良好的市场前景，辽宁省应把握时代脉络，充分发挥财政资金，鼓励和支持科技型中小企业去开发这些具有良好市场前景的前沿核心关键技术，并形成相应的产业集群。

二、加强组织专家对新兴行业发展战略的预判

具有国际视野的专家应具有战略发展眼光，高瞻远瞩地观察和理解国际新兴行业。面对情况复杂且瞬息万变的产业行情，战略专家、大型企业、行业协会应三位一体紧密结合，对新兴行业在辽宁的发展进行可行性研究、评估，对可能出现的风险进行预测，及时准确地作出综合判断和决策。

政府应加强扶植新兴产业的力度，行业协会应加速转变职能，以促进辽宁经济的可持续发展。政府加强与国际知名大学和研究人才的联系，特别是应给那些有回归国内工作意向的高端研究人才提供特别的待遇，创造良好的工作环境，让他们的研究成果尽快转化为具有世界先进水平的产品。政府要加强和国际500强企业以及国内龙头企业的联系，对于有发展前途的新兴行业，在土地和资金上给予大力支持，让他们落户辽宁。行业协会应与企业和媒体加强沟通，成为媒体、政府、企业、专家之间的桥梁，为促进经济发展的战略决策提供平台。也可以组织专家、企业家和广大媒体举行座谈会、无主题会谈等，共同研究市场经济运行模式等问题。

目前，阻碍辽宁经济持续发展的主要障碍是供需错位的问题，在消化低端产能的同时也应加速发展高端产业。辽宁的钢铁、煤炭、石化等行业都出现了严重产能过剩且其利润微薄的状况，其中钢铁产品主要以建筑用钢材等低附加值产品为主。对于高端产品，或不能通过深加工转化为高附加值产品，或产能不够，如沈阳机床厂生产的高端机床和鞍钢股份有限公司生产的大型军舰特种钢材。因此，工业产品由低端到高端的升级具有广阔的市场空间。开发高端产品，要对产品的研发作出切实可行的规划，充分重视专家的作用，高薪聘请国内外的高端领军人才，加强团队建设和技术攻关能力。

三、资本运作对经济的推动作用

新兴行业的发展和老产品的升级改造都离不开强大的资金支撑。虽然在市场经济的今天，不可能完全靠政府的资金支持，但是也离不开政府的政策和资金的引导。如何将政府、企业、社会的资金进行有机的组合，使政府基金起到杠杆的支点作用，以撬动市场资金，是政府相关部门当下应亟待解决的问题。

政府在产品研发费用方面应扶持战略性新兴产业发展并支持企业创新，设立对新兴产业发展的专项创新基金。适当提高创新型企业研发经费的占比，通过税收优惠等措施，对企业投入的研发经费免税，鼓励企业加大研发投入力度。一方面降低中小企业进入创新型企业的门槛，以此来激发广大中小企业的创新积极性；另一方面适当提高大企业的研发占比，以此来引导大企业通过创新能够更好地做大做强。

针对一些大企业存在的产品研发和产业化过程中资金不足的情况，可与其相关产业集群合作来筹集资金。如果一些大企业在开发高端产品时，科技成果已经初步显现或基本完成，那么此时可由大型企业牵头与之配套并与对此产品感兴趣的中小企业合作，共同提供资金，以继续对产品进行研发和产业化。对中小企业来说，有两种合作方式：一是中小企业可对研发的产品进行投资，其中每个企业可投入资金占总研发资金的3%-20%，实行利益共享和风险共担，并且大型企业应承诺在产品研发成功三年内，对于投入的资金全额返还，并给予一定的利息，对于参与投资的公司享受优先配套权。二是大企业联合相关配套的中小企业，为研发的产品成立一个股份公司，实行产品股份制，做到利益共享和风险共担，从而解决大型企业研发和产业化资金不足的问题。一旦产品研发成功，可使中小企业在持有公司股份的同时接到相应的订单，壮大相关产业集群。

对于当前一部分企业存在创新资金不足的问题，国家需要出台一些有效政策予以扶持和帮助，企业的创新资本运作模式（见图1）。

四、人才培养与激励对经济发展的推动作用

1.创建辽宁省大学生实践、创业与创新基地。培养和提升大学生的实践能力、创业能力和创新能力，辽宁省政府可在沈阳、大连等城市建立2-3个大学生能力提升基地，以丰富大学生的实践、创业与创新内涵。各个学校可以提前申请，让学生分批在基地进行一段时间的实习活动，使学生充分体会理论与实践的联系，加强知识的应用能力，培养学生解决问题的能力。在基地内设立创业培训课程，引导学生创业，可以请创业成功的企业家为学生讲授他们的成功经验。让学生们懂得创业包括从产品的社会需求开始，基本方案的构思，可行性分析报告的提出，产品的开发，产、工、销各环节的把握，资金与人力资源的运作等，使学生身临其境的感受创业过程。为了提高学生们的创新能力，基地可为在创新课程中得到好评并能够将其设计转化为具体成果的学生提供制作环境，学生可亲自体会到从构思到实物制作之间的差距，为创新的完善提供实践基地，为创新型大学生的培养提供有力的保障。

图1 创新资本运作模式

2.创建人才平台。为了使企业和人才之间更有效的沟通，以免造成人才浪费，政府可在企业和人才之间创建交流平台，为企业提供人才的个人简历信息，同时也为人才提供公司相应的空缺岗位及福利待遇，让不同行业的人才都能找准自己的岗位，使人才的工作能力得到最大化的发挥。

3.企业要重视人才培养。企业的人才培养机构可与区域内的高校和科研院所合作完成。定期派员工前往高校和科研院所进修学习，也可定期邀请高校或科研院所的专家到企业交流，同时帮助企业发现并解决技术问题，对暂时无法解决的技术问题共同立项完成。对于中小型企业，其技术骨干每年都应到国内大型企业和高校学习，以拓宽视野，技术人员也应定期集中培训。

4.政府和企业采取对人才引进的措施。为加强人才引进，政府和企业可在以下几方面采取措施：提高待遇福利、提供良好的工作环境并解决后顾之忧（亲属、住宿）、使人才流动方便且束缚小、提高企业内部层次文化气氛。此外，企业还可建立创新风险基金、技术入股、期权激励等制度，把员工的命运与企业紧密地结合起来，以形成长期有效的激励机制。

五、创新模式的创新对经济的推动作用

大学创新中心是创新模式的一个重要组成部分，其目的是培养学生自主学习及工程实践的能力（见图2）。此外，学校应把教师为学生解答和评定的教学过程列为正常教学环节。为提高学生的创新积极性，应施行创新学分机制，在学生逐步完成项目的过程中，对学生的不同阶段，如完成答辩、完成项目等阶段给予一定的学分，力争把大学创新模式融入大学的正常教育体系之中。

建设一批具有辽宁特色的众创空间、创新工厂。辽宁省政府应加大政策扶持力度，重点依托现有的优势条件以及广泛的社会资源，积极吸纳集聚一批创客服务机构和专业人才。通过盘活闲置厂房、商场等资源，提供成本较低的场所。创造众创空间、创新工厂等新型孵化机构集中办公的条件，简化登记手续，为创建微型企业提供便利的工商注册。在房租、宽带网络、公共软件、办公用品等方面给予适当补贴。大力发展网络化的众创空间，为个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

六、社会导向对经济的推动作用

1.电视台可开设更符合大众的经济类节目。电视媒体多报道国内、国外的创业故事和纪录片，实时报道经济领域的不同事件并约请专家做深度分析，提供认识事件的新方法和新角度，从而对事件本身有更立体的认识。用比较通俗的语言讲述财经，帮助民众对宏观经济和微观经济有更全面的了解。

2.组织建设网络专题讨论平台，并注重发展意见领袖。建立网络专题讨论平台，如机床类产品网络讨论平台、汽车类网络讨论平台、经济类网络讨论平台等，并且在相应的专业讨论区设立其子模块的分专业讨论区，如汽车类网络讨论区，可在讨论区内设立不同品牌汽车以及汽车零件的讨论模块。专业技术人员在相应的平台下互相学习和交流观点，促进相关产业的发展。同时，政府应培养一批意见领袖，在面对国内外发生的重大经济事件及网民关注的经济问题上，意见领袖应在网络讨论平台中对该事件进行专业性的解读，增加信息的质量。

3.报纸肩负着媒体的社会责任，经济新闻报道是社会经济信息传播的重要渠道。新闻报纸在提高新闻报道新意和增强报道深度的同时，也应提高报纸经济类新闻的可读性。同时，还可增加经济类分析讨论版块，提出一些经济类小问题让读者去思考，从而提高与读者的互动性，调动观看欲望，使百姓能从中获得更多的启示。

图2 大学创新中心的创新模式

4.领导的讲话、社区文化标语、政府服务意识、企业精神等展示，都在引领着舆论走向，营造良好的舆论气氛，推动辽宁省经济向前发展。

七、结语

地区经济战略将决定地区经济的发展速度和发展方向。辽宁经济之所以在国家发展的大潮中发展滞后，源于这三十多年中几次关键的战略定位发生了偏差。要改变现状，必须重视以下几点：一是应从社会发展和人们不断提升的需求出发，考虑区域经济的发展战略要点。二是战略专家、大型企业、行业协会应三位一体紧密结合，加强对新兴行业的战略预判。三是加强政府的政策和资金的杠杆作用。大企业在进行产品研发和产业化的过程中，可与其相关的产业集群合作。企业创新资金的筹集可通过企业卖掉一部分股份，省政府设立创新担保基金为企业创新专项贷款担保，风险投资公司对企业项目进行风投等方式来实现。四是创新型人才培养模式的完善是辽宁经济发展的基础。大学创新中心、众创空间、创新工厂是发展辽宁经济的新鲜血液。社会导向对推动辽宁经济健康持续发展具有重要的作用。

注：本文系辽宁实施科技创新驱动发展战略基本问题研究（项目编号：2015401040）

（作者单位：1.2.东北大学机械工程与自动化学院；3.东北大学计算机科学与工程学院）

责任编辑：司 斯