彭 奇,李显国

(淮北师范大学，安徽淮北235000)

0 引言

足球进校园的口号提出以后，校园足球运动获得了高度重视，国家出台了相应的政策，同时也提出了一系列措施．2014年，教育部将足球定为体育课的必修课程；2015年，足球进校园变为国家政策；党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程；习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去，李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作；国务院进行多次专题研究部署．2015年教育部在全国范围内选派240名校园足球教练员赴法集中培训学习；2016年8月，全国青少年校园足球骨干教师国家级专项开班仪式在北京举行；《全国足球场地设施建设规划(2016-2020)》中提出，到2020年，全国足球场地数量将超过7万块，平均每万人拥有足球场地达0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上．校园足球运动已经如火如荼地开展起来，但就开展现状而言，校园足球还没有建立合理的保障机制，而保障机制是校园足球、能否更好地实现可持续发展的重要依据．因此，校园足球保障机制的构建显得十分重要．影响校园足球运行的原因有很多．经研究分析后认为，校园足球保障机制符合政治系统理论的要求．因此构建基于政治系统理论的校园足球保障机制，将更有利于对影响校园足球运行的因素进行分析、归纳、整理．

1 政治系统理论概念

系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴的科学．

政治系统理论是美国政治学家戴维·伊斯顿在政治学研究中运用系统分析方法提出的一种理论．该理论认为，公共政策是政治系统的产出，是对周围环境所提出的要求的反应．从动力学角度分析，政治系统把政治过程阐释为持续不断且相互关联的一连串行为，形成系统的流，并建构动力反应模式．

2 构建校园足球保障机制的原因

政治系统理论告诉我们，公共政策过程就是一种输入—转换—输出的系统过程，这有利于探求公共政策的形成，提醒我们注意公共政策与环境的相互关系，以及政治系统如何影响公共政策等方面的问题．校园足球运行模式涉及到很多因素．运用政治系统理论可以将校园足球运行中存在的因素转换为输入中的不同因素，通过系统转换，输出资源，使得存在的问题更清晰，并且符合政治系统理论．因此，采用政治系统理论构建校园足球的保障机制是十分合适的．

3 校园足球保障机制体系指标的确定

3.1 输入指标的确立

政治系统是一个开放的系统，它容易受到环境的影响．环境是由社会大系统中除政治系统之外的各种状况和条件所构成的其他子系统组成，包括社会内部环境(生态系统、生物系统、个人系统、社会系统)和社会外部环境(国际政治系统、国际生态系统、国际社会系统)．环境对政治系统的影响叫输入，主要指环境的干扰或压力、要求或支持．因此校园足球运行的影响因素就是输入因素的一部分．

梁伟、李新民在《校园足球可持续发展系统的构建与解析》中指出，校园足球开展的基础是足球人口(学生)、场地；发展支持包括人力资源(学校管理人、教练员)、资本结构(资金、场地、设备)、技术进步(足球训练方法、理念、规律)；社会支持包括政治、经济、文化[1]．马逢伯、李云广、王景波在《校园足球可持续发展问题探讨》中指出，在校园足球的可持续发展中，管理制度设计是保障，监管控制机制是基础，学校教育环境是根本；其次还有硬件(足球场地、教练员、专项资金等)、软件(《青少年足球训练大纲》)[2]．李卫东、何志林在《全国青少年校园足球可持续发展思考》中指出，校园足球管理体制及运行机制不顺、校内学生足球活动的开展形同虚设、课余训练的科学化水平不高、缺乏保障和评估体系、竞赛体系不够完善[3]．《2015年中国校园足球发展报告》显示，校园足球的发展还存在缺乏场地、缺乏资金、缺乏有足球特长的体育老师、足球联赛的组织管理体系不完善、足球特长生升学困难等问题[4、5]．综上所述，可以将校园足球的影响因素分为教练员、学生、管理人、场地、资金、设备、环境、政策、比赛等方面．根据政治系统理论，可将这些因素分为国家层面、学校层面、其他层面三个方面，具体内容见表1．

表1 影响校园足球运行的因素

3.2 转换指标的确立

干扰是特指一个系统总体环境作用于该系统，在做出刺激之后，改变该系统本身，有些干扰是有益的，有些干扰可能造成压力．要求是指个人或团体为了满足自己的需要和利益向政治系统提出的采取行动的主张．支持是指个人或团体接受选举结果、遵守法则、纳税并赞同政府采取的干预行动．要求过多或支持过少都会给政治系统造成压力．转换主要指系统对于输入指标所做出的应激反应．在影响校园足球运行的三个层面因素中，国家层面(国家政策、教师培训、场地设施、比赛平台、资金保障、升学保障)属于要求．学校层面(校园比赛、领导支持、足球教师)和其他层面(学生兴趣、家长支持、拥护)属于支持．如果各个层面的内容都符合要求，政治系统会积极转换．在校园足球的运行过程中，仍存在不利于系统转换的因素，这些因素属于政治转换中的压力，如基层教练员缺乏、学生兴趣不高、场地缺乏、足球(特长)生的升学之路不畅、缺乏比赛平台、家长支持度不高等，这些因素会直接反馈于社会环境．

3.3 输出指标的确立

政治系统为了维持自己的生存和发展，必须对压力作出反应．要求和支持输入政治系统后，经过转换成为政治系统的输出，从而对社会作出权威性的价值分配，即公共政策．校园足球输出的指标主要是毕业生，是经过政治系统转换后成为输出．

4 校园足球保障机制的构建

我们将校园足球三个方面的影响因素输入电脑，这些因素统称为干扰，其中有利的干扰是政策、教练员．对于有利的因素，政治系统会输出积极的反应．在政治系统循环往复、不断变化的过程中，公共政策源源不断地产生．对于不利的因素，政策输出可能会产生新的要求，而这种新的要求将进一步导致政治系统的政策输出．如图1所示，输入的主体是在校学生，把学校比作一个加工工厂，学生相当于各个零件，经过在校期间的“培训”“加工”与“组装”，输出产品．合格的学生输入国家队、高校或社会，不合格的学生继续学习．

5 结论与建议

5.1 结论

政治系统理论适用于校园足球保障机制的构建，符合其发展模式，也能保证资源不断产生．但校园足球在运行中还存在着诸多问题，大多为干扰因素，如基层教练员缺乏[6、7]．学生兴趣不高、场地缺乏、足球(特长)生的升学之路不畅、缺乏比赛平台、家长支持度不高等不利因素，这些都属于政治系统转换中的压力，会直接反馈于社会环境．

5.2 建议

5.2.1 加大对基层教练员的培训

第一，将专职体育教师培养和兼职体育教师聘请落到实处，加强对兼职体育教师，包括足球教练、裁判、退役运动员、社会上有足球专长的人士、足球专业在校大学生等的专业培训，使其尽快上岗执教，并对其薪资待遇或义务教学作出明确规定．国家可给予教练员更多的政策支持，加强对体育专业大学生足球专项的培养，可适当要求在校足球专业大学生利用周末或节假日下乡免费义务支教或培训教师[8]．第二，教育部和体育部深度合作，定期对在校足球教师进行培训，提高教师的专业技术能力[9]．第三，可以借鉴台湾的高校俱乐部模式，实现俱乐部和学校的合作，以促进教学交流．第四，鼓励支持我国退役运动员和教练员参与足球教练培训，使之成为基层足球教练员，同时产生明星效应，调动学生学习的积极性．这样不仅能改变中小学缺少专业教练员的现状，又能解决一部分退役运动员的工作问题．

5.2.2 培养孩子的兴趣，提高家长支持率

校园足球是学校教育事业的“特种兵”．在足球教学中，教师应该让学生及家长树立正确的足球运动意识，要让家长知道足球训练不是浪费时间，不会耽误学习，反而会让学生更聪明，要让学生知道踢球要以身心健康成长为目标，不能因为踢球影响学习，要有主次观念[10]．足球教师要合理安排训练内容，结合不同年级的特点设置不同的训练项目，小学以兴趣培养为主，中学主要进行专业化训练．

5.2.3 提高场地的利用率

《全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)》中指出，要充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，立足填补空白，拓展足球运动场所，将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理布局布点，在缺乏足球场地的中小学校、城乡社区加快建设一批足球场地．学校和俱乐部合作的形式能够有效解决足球场地不足的问题．另外，在确保正常教学秩序和校园安全的前提下，可以提倡校园足球场地在课余时间向学生、向社会开放，建立学校和社区场地资源共享机制，以提高校园场地综合利用率，缓解场地不足的压力．

5.2.4 打开足球特长生升学之门

国家应制定相应的政策，打开足球特长生的升学之门，以保障足球特长生的升学之路，发展足球，实现伟大的中国梦．我国清华大学已对足球专项学生打开了大门．在改变足球特长生招生政策的同时，对于运动技能较好的学生给予适当的加分，这样不仅可以激发学生学习足球的积极性，还可以鼓励学生在足球比赛中取得好的成绩，如此一来，家长的支持力度会渐渐扩大．

5.2.5 构建校园足球联赛常态化机制

足球运动的长效发展需要足球联赛来实现．国家要加快将四级联赛体系普及到地方，以促进常态化．对于校级的足球比赛，每个班级都组建一个足球队参加．比赛分为常规赛、季后赛和决赛三个部分．常规赛在每年9月份新生入学以后开始到第一学期期末结束．季后赛和决赛于每年第二学期开学开始到毕业考试前结束．各队以抽签为准，分为A、B两组，也可设种子队，每组循环进行，以得分多少取前4名进入季后赛，决赛阶段根据季后赛8个球队积分情况取前4名，再进行主客场2轮交叉比赛．最后取前2名进行五场三胜制决赛，最后按成绩决出冠亚军，其他球队将根据积分排序，积分相等时再以小组比分判别．比赛时间安排在课外活动时间和周末．联赛组委会由学校老师和领导组成，由于是校内联赛，组织机构较简单，主要设竞赛组、器材保障组、组织宣传组和体育摄影组四个小组．比赛人员以学生为主，相关教师监督．裁判为本学校足球教师．国家组织全国学生足球联赛，每个学校选出优秀的学员组成校队参加市里的比赛，胜出的学校去参加省里的比赛，每个省挑选最优秀的学校代表省里去参加全国足球比赛．在四级联赛的基础上选拔有潜力的学生进入国家队培养．

5.2.6 校企合作，吸引社会投资

国家要给予相应的资金支持，但是学校不应只依靠国家支持，应加大宣传，吸引社会各界投资．在足球联赛前期，可以通过政府的补贴来支持，也可通过足球联赛吸引赞助，比如学校可联系和学生生活密切相关的企业．积极开展校企合作，对学校而言，不仅扩大了学校的社会影响，也使得比赛得到了资金支持，保障了比赛更高效地进行．对企业而言，可通过比赛进行广告宣传，可以说校企合作实现了学校和企业的双赢．到足球联赛后期，随着越来越精彩联赛的举行，各界人士纷纷关注足球事业，此时可以成立足球发展基金会，资助足球活动，支持青少年足球人才培养，推动足球场地设施建设．