干 爽

高校依法治校问题研究和对策分析

干 爽

目前，高校依法治校工作中主要存在法治意识不强、领导干部缺乏责任意识和担当精神、制度建设不完善等问题。因此，进一步加强领导干部的法律学习、强化责任追究、做好制度废改立是解决依法治校问题的可行措施。希望本文通过着重抓住领导干部这个“关键少数”着手，对高校的依法治理能够起到一定的参考作用。

高等学校 依法治校 问题研究

一、高校依法治校实践中存在的主要问题

（一）法治意识不强，执行制度不严

习近平总书记在十八届中纪委五次全会上强调，要严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。近年来，在党风廉政建设责任制检查中，有些高校在招生录取、专业调整、职称评聘、财务管理、基建等方面暴露出了管理和制度执行问题，既影响了学校对外形象，又不利于学校的长远发展。究其原因，主要是因为个别干部法治意识淡薄，目无规章、心无法度、行动不讲纪律约束的后果。

（二）缺乏责任意识，缺少担当精神

早在2010年，习近平总书记时任中央党校校长时就曾说过，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。总体而言，领导干部群体是好的，大多数人都能够听从学校安排，在各自岗位上努力工作；但是，也有一部分人，组织观念淡薄、纪律涣散、作风漂浮、办事拖拉、避重就轻、推诿扯皮、不作为、乱作为、选择性作为等问题时有发生。有些人，自己明明是部门、单位的主要领导，工作中稍遇到点困难，就怕前怕后，不敢担当，事事请示。对于有些问题，一事一请示就是不负责任的表现，领导干部权力越大，责任就越重，就越要弘扬担当精神，能在规章制度范围内独立有效解决的问题务必要脚踏实地做好。

（三）制度建设不尽完善，未能做到与时俱进

大部分高校能够结合实际对方方面面规章制度进行制定、整合、汇编，如《教职工请假、考勤管理办法（暂行）》《工程投资控制管理暂行规定》《校园建设合同签署办法》《学术委员会规程》《公务接待管理办法》《定密责任人管理制度》《辅导员弹性坐班制》等涉及人事、资产、师资、校园建设、学生管理等方面的制度规定。可以说，高校制度建设工作有一定进展，但覆盖的还不够全面和深入，一些重要领域还存在空白点，如贯彻党委领导下的校长负责制的实施办法有些高校迟迟未能出台、内控制度尚未正式实施等，还有的则一直奉行建校之初的老做法、旧经验，未紧密结合国家和省当前改革新形势、校园发展建设实际、转型发展需要进行及时修订、废止，影响了依法行政和依法治校的深入贯彻实施。

二、进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力

（一）加强法律学习，引导知法守法

要建立健全并严格实施各级领导干部法律知识学习制度、培训制度、考核制度，深入学习《教育法》《高等教育法》等法律法规以及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，学习学校《章程》，还要学习与本职工作密切相关的法律法规，明白哪些事该做，哪些事不该做，做到不越“雷池”，不乱“章法”，真正做到将法律法规内化于心，外化于形。

（二）强化责任追究，倒逼责任落实

首先，让每个人都明白自己该干什么、怎么去干、干不好有什么责任、不干要承担什么责任，强化责任问题追究。其次，要积极探索建立相应的岗位责任落实监督、考评、奖惩机制。一方面，通过座谈会、信箱、实地调研等方式，广泛听取师生员工对管理人员行使职权情况的意见和建议；另一方面，切实发挥纪检监察、组织、人事等相关部门的作用，综合客观考量领导干部工作业绩，把依法履职情况作为干部晋升、奖惩的重要依据。优先提拔依法办事能力强、敢于担当的干部；对回避矛盾、推卸责任、不脚踏实地工作的领导，该提醒的提醒、该诫勉谈话的诫勉谈话、该处分的处分、该撤职的撤职、该降职的降职。

（三）以章程为核心，做好制度废改立

根据核查结果，对制度进行相应的修订或废止。其次，要做好缺失制度的补充和完善工作，着力针对工作中容易出现问题的环节和存在的漏洞、以及发展中出现的新问题，及时制定切实可行的制度，特别要对财务管理、物资采购、校园建设、住宅建设等重要事项的流程做进一步规范，确保权责明确，使领导职权在正确的轨道上稳步执行。此外，还应加强制度的实施体系、监督体系和保障体系建设，确保领导干部在依法依规下真正将制度实施落到实处。

十八大以来，习近平总书记先后就全面推进依法治国、宪法高于一切、严守党的政治纪律和政治规矩等问题作了一系列重要论述，强调了党纪国法的重要性、权威性和不可侵犯性。依法治校作为全面贯彻落实依法治国方略的具体实践，要求我们不仅要客观冷静地看到学校各项事业有序运行背后的问题，更要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，立足实际，对症下药，探索解决问题的可行措施，使我校领导干部在依法治校中当好关键、做好表率，真正做到法行政、依法管理、依法执教。

［1］邓娴.我国高校依法治校制度建设问题研究［J］.新课程研究 :职业教育，2008（4）:136～138.

［2］胡俊杰，褚瑞.谈高等学校落实依法治校应注意的问题［J］.才智，2015，3（3）:151.

吉林工商学院）

干爽（1986-），女，吉林长春人，硕士研究生，吉林工商学院，助教，研究方向：文艺学。