罗虎

党的十九大报告提出，“推动国有资本做强做优做大”，“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。这是新一届党中央关于国企深化改革的两个重要的新概念、新观点，其实质是我国进入“强起来”新时代中国特色社会主义发展对于国企深化改革的高标准、新要求，对十九大后我国进一步深化国企改革具有重要指导意义。

2015年9月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布实施。在该意见中，明确提出，“做强做优做大国有企业”，“培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业”。党的十九大报告则第一次提出，“推动国有资本做强做优做大”，“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。从“做强做优做大国有企业”到“做强做优做大国有资本”，从“培育具有国际竞争力的国有骨干企业”到“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，可以看出，这是新一届党中央关于国企深化改革的两个重要的新概念、新观点，其实质是我国进入“强起来”新时代中国特色社会主义发展对于国企深化改革的高标准、新要求。这也表明新一届党中央明确提出了中国特色社会主义新时代“做强做优做大国有企业”的主要内涵，即，其本质和根本途径是“做强做优做大国有资本”，其最终标准和目标是“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

从“管企業”到“管资本”必然要求“做强做优做大国有资本”

党的十八届三中全会以来，我国国有企业公司制、股份制及混合所有制改革发展加快推进，传统国有企业迅速转变为现代国有独资公司或股份制公司，国有企业越来越主要以国有资本的形态存在和发展，国有资本的放大和控制成为国有企业发展的关键所在。在这种情况下，我国的国资监管和国企改革也就必然要实现从“管企业”到“管资本”的重要转变，这一转变又主要是通过逐步构建“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有公司”和“国资监管机构—国有公司”这两种基本架构来实现。而管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全也就成为“管资本”的主要内涵，其根本目标就是“做强做优做大国有资本”。

如何“做强做优做大国有资本”？党的十九大报告明确提出，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大”。其实质是强调要继续深化党的十八届三中全会以来开始推进的国资国企三方面的改革发展工作：一是在准确界定不同国有企业功能，基本划分为商业一类、商业二类和公益类三大类的基础上，分类推进国有企业改革；二是通过搭建国有资本运营平台、组建国有资本投资和运营公司，以管资本为主加强国有资产监管以及建立国有资本经营预算制度等来完善国有资本运营体制；三是通过供给侧改革、结构调整和战略重组等来实现国有资本产业布局、区域布局和企业布局的不断优化。

中国特色社会主义进入“强起来”新时代必然要求“培育具有全球竞争力的世界一流企业”

近年来，我国大型企业特别是中央企业的管理体制和经营机制发生重大变化，企业实力和竞争力不断增强、国际化经营取得重要进展。然而，从总体上看，我国中央企业国际化经营还处于初步阶段，与世界领先跨国公司相比，中央企业在国际化经营指数、技术创新能力、跨文化管理等方面仍存在差距。与此同时，领先跨国公司的国际化经营程度仍在不断深化，已经基本实现向全球公司的战略转型。笔者认为，这种转型具体体现在以下“十化”方面，即：经营市场“全球化”、经营业务“服务化”、发展手段“外包化”、发展途径“集成化”、管理架构“网络化”、管理平台“信息化”、人才使用“国际化”、资源配置“资本化”、治理理念“责任化”和治理结构“多元化”。应对跨国公司的全球公司转型竞争，党的十九大根据中国特色社会主义进入“强起来”新时代的战略定位，必然要求我国国有企业“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

如何“培育具有全球竞争力的世界一流企业”？在“做强做优做大国有资本”、保持国有企业根本性质的基础上，党的十九大报告进一步强调，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。其实质是要求继续推进党的十八届三中全会以来中央企业的多项改革措施。在2014年7月推出“四项改革试点”的基础上，2016年2月国资委进一步推出了“十项改革试点”，也就是混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、组建国有资本投资和运营公司、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、中央企业兼并重组、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点，这其中混合所有制改革试点是重点和突破口。对此，党的十九大报告还进一步明确要“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。可以预期，随着“负面清单”制度的建立，在守住国有经济发展底线和红线的基础上，十九大后国有企业引入非国有资本特别是民营资本发展混合所有制企业的力度会进一步加大。

除深化这些改革措施外，借鉴领先跨国公司向全球公司战略转型的“十化”趋势，着眼于扬长补短、提升国际化经营能力、打造全球公司，我国国有企业特别是中央企业要通过树立全球思维，从民族企业上升到全球公司；完善公司治理，提高科学决策水平；坚持做强主业，打造核心竞争力；服务“一带一路”，共建共享“走出去”；利用国际金融市场，生产资本经营“双轮驱动”；培养国际化人才，提升国际化经营素质；履行“企业公民”责任，树立良好国际形象等，来加快“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。endprint