高建波

摘 要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，当前我国的公共财政体制发生了巨大的变化，基于其背景下的水利财务管理体制同样也正处于不断完善与发展的阶段。本文通过观察当下水利财务管理体制的发展现状，找到现有体制存在的问题，并且在对水利财务管理体制发展方向有着清晰的认知的基础上，提出推动水利财务管理体制完善的建议与对策。

关键词：公共财政体制 水利财务管理体制 问题 发展方向 完善对策

公共财政体制概念的首次提出是在十五届五中全会，随着社会经济的不断建设与探索，该体制的重要性再一次在十八大中被提及。公共财政体制作为保障我国人民根本利益，推动社会经济发展的重要组成部分，其体制的完善与健全与人民生活水平息息相关。而公共财政体制的构建是需要多个项目共同合作完成的，例如部门预算、国库集中支付以及政府采购等，注重这些财政相关类项目的全面发展是完善公共财政体制的必然要求。水利经济作为我国经济发展的重要推动力之一，我们同样需要对其财务管理体制的建设给予足够重视。

一、水利财务管理存在的问题

因为水利财务管理体制仍然处在不断完善与发展的阶段，所以在现阶段的财务管理体制中存在着一些亟待解决的问题，主要体现在以下三个方面。

首先，水利工程建设资金下发体制不健全；水利建设属于国家公共建设，其建设资金一般由国家财政部直接批准，经过层层财务部门从上到下进行分发划拨，最后才能够到达水利基本建设中去。然而，在资金划拨上，常常出现建设资金划拨速度慢，资金被相关财政人员挪用、占用等现象。

其次，地区间的财务差异使得水利配套资金未能及时到位；我国为了保证公共财务资金来源的多元化，往往会采用一定的行政手段，例如各地区分拨水利配套资金。然而由于我国各地经济发展水平差异较大，所以很难保证国家水利的资金投入在所有地区都有所成效。

最后，水利财务管理机制不完善，难以发挥其财务监督作用；因为我国大部分水利工程在最后资金结算时缺乏健全的机制，所以很容易导致工程的验收质量不合格，从而出现水利工程的安全漏洞；与此同时，因为在水利工程的建设中，劳动力与机械设备的投入很大程度上受人为因素干预的影响，在水利财务人员专业财务水平不足的情况下，很难对于其财务状况进行真正的整体把控。

二、水利财务管理在公共财政体制下的发展方向

公共财政体制发挥着为我国公民提供基础设施保障，推动我国国民经济健康全面发展的作用，水利工程建设是公共财政体制下的重要组成部分，是国家经济发展的基础工程建设之一。财政手段是国家政府对于我国社会经济进行宏观调控的重要手段之一，是影响我国经济发展的重要工具。为了使得水利工程的财务体制顺应我国公共财政体制的发展，水利部门应该利用政府的行政与财政手段，不断完善财务管理体制。第一，要树立起以社会主义市场经济和国家公共财政体制为核心的财务管理观念，转变财务管理思路；第二，把握当前财政体制改革的发展趋势，顺势确定财务管理工作改革在水利工程管理体制中的重要地位，规范水利工程的财务管理工作流程，从而推动我国水利工程进一步建设，提高工程建设质量，为人民提供更好的基础保障，促进国家经济健康发展。

三、水利财务管理的完善策略

3.1全面加强法制管理观念

转变水利工程管理观念，对于旧有的管理方案与理念进行革新，引入依法管理理念，深入开展法制建设，使得依法治水观念深入人心，从而使得水利工程行政管理部门水平不断提升。为了贯彻落实以上法制化管理要求，首先要做到对国家发布的有关于财务管理的法律法规有个清晰的全面的认知，熟悉现行的财务管理的法律文件。其次，还需要水利部门结合当前水利工程发展中出现的问题以及当前的公共财政体制发展政策，来制定完善的水利工程财务管理制度，这样子可以减少因财务管理制度的不健全而产生的资金流失问题的出现，最后实现对于水利工程资金进行全面管理。

3.2制定符合公共财政体制的预算编制方案

对水利工程资金进行前瞻性预测，做好对于资金投入的预算也是完善财务管理制度的重要要求。在水利工程的建设中，水利部门应对于下一季度或者年度的建设工作进行科学的规划，并对于每个项目部门所投入资金进行初步的估算，将预算结果提前上交至财政部，并由财政部财务管理工作人员进行统一的审核。在这基础上，财政部门可以对于未来的水利工程建设有个全面的了解，从而可以更加有计划的对于建设资金进行有秩序的划拨，加速资金到位速度；同时提前审批也有利于防止挪用建设资金的现象发生，以及保证最后水利工程质量与数量的查验。

3.3强化对于财政性资金的监管

近年来，相关文件的出台，使得水利改革发展在我国社会经济发展中的支撑地位得到了确认。从2012年起，五年内国家财政部共划拨了2266亿元人民币用于解决贫困地区的饮水安全问题，同时其他部门对于水利建设的资金投入也不断扩大。因为水利工程建设的特殊性，例如，投入的建设资金数额庞大，建设周期长，涉及资金来源广等等，所以对于其财务监管是非常有必要的。建立专项资金审查小组对于各级别财务部门、水利部门以及财务审计部门进行检查是实现对水利资金全面严格核查目标的重要手段，核查内容可以集中于资金的拨付进程、资金的后续监管以及部门的资金使用状况等等，从而最大程度地避免水利资金被占用、挪用等违规违法行为的出现。

四、结語

综上所述，水利工程建设在推动我国经济发展上发挥着不可或缺的作用，其财务管理体制的完善对于公共财政体制的整体发展也发挥着关键的作用。所以水利财务管理需要结合其自身的发展情况以及出现的问题，合理运用政府的行政干预和财政手段，从改变管理观念，革新管理制度，落实管理监督等方面入手，着重对于水利资金进行控制与监管，使水利工程的财务管理改革顺应公共财政体制的发展，从而更好的推进国家社会经济建设。

参考文献

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