卢燚

【摘 要】 近年来，贵州省对政府集中采购目录中的货物和服务的采购，多数是通过协议供货系统，采用协议供货方式采购。主要是为了解决政府零星采购价格偏高的问题，但在实际操作中，由于采购人员对采购货物、服务等项目的当期市场价格难以控制，且出现了在协议供应商处采购的货物和服务不能满足采购人员自身需要的状况，影响了财政资金的使用效率。为此，省财政厅将原协议供货系统升级为协议供货竞价交易系统，并于2016年6月1日起将所有省直机关、事业单位、人民团体纳入政府集中采购目录的货物和服务等实行竞价交易，旨在通过竞争降低采购成本，提高财政资金使用效率。本文通过分析竞价交易系统操作流程及优缺点，进而提出对竞价交易系统的改进建议。

【关键词】 竞价交易 竞价交易系统

一、相关概念

竞价交易，是政府集中采购中的一种交易方式，其主要原理是通过让供应商独立报价，充分参与市场竞争，以达到节约采购人员采购资金的目的。竞价交易系统是指竞价交易所使用的网络平台，竞价交易多数情况下是通过竞价交易系统予以实现的。另一种解释就是市场组织下，买卖双方利用交易市场现货的竞价交易系统将可以供需商品的规格、品牌、交货时间、属性、数量、底价等信息都进行发布要约，并且安排符合资格的对手自主对价格进行加减，根据“价格优先”的原则，在有效的规定时间内利用最低卖价或者最高买价成交并通过市场签订相应的电子购销合同，根据约定来实施实务交易，分成竞买和竞卖两个市场。

二、贵州省竞价交易系统操作流程

（一）采购人员发起网上竞价。

采购人员登陆到贵州省政府采购网，用密钥登录贵州省省级单位政府采购协议供货竞价交易系统（以下简称竞价交易系统），填制采购公告，内容含项目名称、交货期限、签订合同时限、交货地点、联系人联系方式等。选定需采购的产品包组合，填写具体产品参数，填写竞价上限价格（该价格不能超过省财政厅规定的产品限价）。若要提高竞价产品的上限价格，需获得贵州省财政厅相关监督部门的同意。

（二）采购人员于每个工作日上午12时前发布竞价公告

每个工作日上午12时至下午4时为供应商报价时间。

（三）供应商报价。

供应商用密钥登录竞价交易系统，根据竞价公告内容在竞价交易系统内填报所投产品品牌、型号及具体参数并进行报价。在竞价时间截止前，供应商可多次报价，以最后一次报价为准。同时，供应商需在系统内确认所投产品完全满足采购人员采购需求的承诺。

（四）竞价交易平台自动确定成交供应商。

竞价时间截止后，供应商有效报价在3家及以上的，系统根据报价（报价相同以报价时间先后确定，先报者优先）从低到高的顺序自动推荐成交供应商，并发送采购人员确认成交结果。供应商有效报价不足3家，本次网上竞价取消，采购人员可针对相同的采购计划再次发起竞价。若同一采购计划重新竞价2次后有效报价仍低于3家，采购人员可向贵州省财政厅政府采购监督管理处申请紧急采购。

（五）确认成交结果。

采购人员收到竞价交易平台发送的成交结果确认单后发送备案，并发布成交信息。

（六）竞价交易平台自动生成《采购合同》。

采供双方在采购平台内按合同规定的时间签订合同，并备案。

竞价交易系统还建立了采购人员和供应商暂停交易、恢復交易机制，满足一定条件时，系统会自动锁定采购人员和供应商登录竞价交易系统账户，暂停交易；采购人员和供应商暂停交易后，如要恢复交易，须向贵州省财政厅政府采购监督管理处提出书面申请并说明理由，经贵州省财政厅政府采购监督管理处同意后才能解锁恢复交易。同时，供应商满足一定条件时，将被直接取消贵州省政府采购竞价交易供应商资格，其投标保证金不予退回。

三、贵州省竞价交易系统的优缺点

（一）竞价交易系统的优点

与之前的协议供货方式相比，竞价交易具有以下优点：

1、竞争充分性。采购人员在竞价交易系统发布的竞价公告，必须有3家以上的供应商参与竞价，系统方能自动选择报价最低的供应商中标，否则该公告失效，采购人员需重新发起竞价交易。杜绝了原协议供货系统由采购人员自行在协议供货商目录中选择一家供应商的现象，形成了有效竞争，减少了采购人员对供应商的自主选择权，一定程度上预防和减少了腐败现象的发生。

2、交易透明性。采购人员能随时查看自己及其他采购人员发布的竞价公告的供应商参与情况，将所有的竞价公告及报价置于阳光之下，杜绝了原协议供货系统交易的不透明性。

3、资金节约性。在竞价交易系统发布的竞价公告，系统自动以最低价成交，压缩了采购人员人为操控价格的空间，最大限度的节约了财政资金，提高了财政资金使用效率。

4、价格时效性。在竞价交易系统采购的货物、服务等的价格会随着市场价格的波动而波动，充分反映当期价格，时效性较强。尤其是电子类产品价格受科技的进步影响降价空间较大，在竞价交易情况下能够充分享受科技进步带来的红利。

（二）竞价交易系统的缺点。

与协议供货相比，竞价交易具有以下缺点：

1、采购人员便利性降低。因竞价交易对中标供应商不确定，采购人员必须在确定中标供应商后才能使用所需的货物和服务。与原协议供货系统能够先确定供应商，先使用所需采购的货物和服务后补协议供货程序相比，使得便利性降低。

2、零星采购的难度增加。因竞价交易系统规定所有纳入集中采购目录的货物和服务等，无论数量方面的多寡，都必须通过竞价交易，导致采购人员在零星采购过程中，供应商出于对价格和物流成本等方面考虑，参与竞价的积极性不是很高，很容易流标，一定程度上增加了零星采购的难度。

3、不能选择国外供应商。竞价交易系统中无国外供应商，使得采购人员的选择具有一定的局限性。

四、对完善竞价交易系统的相关建议

（一）进一步简化零星采购手续

竞价交易系统规定供应商有效报价不足3家时，本次网上竞价取消，采购人员可针对相同的采购计划再次发起竞价。若同一采购计划重新竞价2次后有效报价仍低于3家，采购人员方可向贵州省财政厅政府采购监督管理处申请紧急采购。 但针对个别零星采购，供应商出于对价格和物流成本等方面考虑，参与竞价的积极性不高，很容易流标。因此，建议进一步简化零星采购手续，对于单批采购金额在5000元以下的零星采购，竞价交易系统中供应商有效报价不足3家时，仍然以报价低的供应商为中标供应商，不再二次竞价，提高采购效率。

（二）在竞价交易系统中增加国外供应商

目前，竞价交易系统中的供应商均为国内供应商，部分产品的质量与国外先进产品尚有一定的差距，建议在充分考虑网络安全和国家机密的基础上，遴选部分国外供应商进入竞价交易系统，丰富采购人员的选择，以便采购到更好的产品。虽然国外产品价格和国内产品价格相比较会高，但是，为了更好的保证部门相关工作顺利进行，可以综合考虑国内外产品，其目的所在不仅是为了能够挑选出适合的产品，也能够让整个竞价交易更具有公平性和公开性，同时让国内各个供应商在参与竞价期间认识到自己的不足，并选择有效的改进措施，为今后的商品交易顺利进行奠定基础。

五、结语

随着社会的进步，财政部门对政府采购的管理在不断增强，但不管是协议供货、竞价交易还是其他交易方式等，都需要从方便采购人员和节约采购成本角度着手，进一步提高对采购人员和供货商的服务水平。而贵州省竞价交易系统的使用、改进和完善，不仅能够进一步提升政府有关部门在产品购进上的公平性，还能够通过这种优胜劣汰的方式，挑选出质优价廉的商品以供使用，从根本上降低不必要的支出，更高效、更好地为民服务。endprint