张翔

摘 要 “全面二孩”政策不仅改变我国中小学教师的供给侧，而且影响中小学教师人力资本的使用效率，因而不可避免地影响其编制管理。目前，我国中小学教师核编标准单一，编制规模仍需稳中求升；中小学教师编制结构存在功能性缺位，编制管理制度有待完善。“全面二孩”政策下，中小学教师编制必须从政策上给予合理导向，一方面需要实施城乡差异性核编方式，科学设计中小学教师编制规模；另一方面，增设“附加编制”，并严格中小学教师编制管理与监督。

关键词 “全面二孩”政策 中小学教师 教师编制

为了有效释放“人口红利”，缓解人口老龄化问题，2013年11月，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式启动“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策（简称“单独二孩”政策）。“单独二孩”政策实施之后，符合条件的育龄夫妇申请二孩的数量严重低于预期。为此，十八届五中全会进一步调整和完善我国计划生育政策，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决定（简称“全面二孩”政策）。2016年1月1日，我国“全面二孩”政策正式落地实施。“全面二孩”政策的落地实施，不仅在很大程度上改变我国基础教育的供给侧，还直接影响我国中小学女性教师的人力资本使用效率，这两个方面不可避免地影响我国中小学教师编制管理。因此，探究“全面二孩”政策下中小学教师编制管理问题，不仅必要，更显迫切。……