毕金平

(安徽大学 法学院，安徽合肥 230601)

论我国法定外地方税立法权的证成与实践

毕金平

(安徽大学 法学院，安徽合肥 230601)

在地方不拥有税收立法权情形下，地方财政便会依赖公产财政、公债财政和收费财政等非正式财源。而依靠非正式财源获取财政收入，不仅筹措财源的能力和规范性都会极大降低，且有悖于税收国家的法律理念。鉴此，可以赋予地方具有法定外税收立法权，进而获取稳定规范的地方财源。从法释义学的角度来看，我国现有法律并未明确禁止法定外地方税立法权，但仍需要法律明确规定实现中央的授权并突破现有政策性文件的禁锢，从而保障和规范地方税收立法权。法定外地方税立法权不仅应在《立法法》的一般性授权下运行，而且需要以《地方税通则》作为准则性依据。同时，法定外地方税的立法需要遵循地方税条例主义，并以地方性法规明确法定外地方税的构成要素。

法定外地方税；税收立法权；合法性；地方税条例主义

当前地方土地财政与债务财政频频出现失范现象，同时巨大且不稳定的土地财政与高风险的债务财政无疑也会危及地方财政的稳健运行。地方税权作为中央与地方财政关系的核心内容，而地方税立法权又是地方税权的关键问题，其自然也成为现代财政体制改革的重要部分。学界研究都认为应赋予地方一定的税权，充实地方财力。但对于赋予何种税权，是赋予地方税收立法权，还是通过地方税收收益权解决地方财力问题，抑或加强地方税收征管权等，莫衷一是。……