范川川　杨玲

[摘 要] 应急产业作为新兴产业，近年来得到了国内外的高度重视，我国先后出台多项政策进行扶持，但是与发达国家相比仍不成熟，在标准制定、产业协同、科技创新、社会化等领域存在一定的差距。尤其是应急产业科技创新方面还较为薄弱，整合力度不强，社会参与度较低。国家大力推动“大众创业、万众创新”工作，创新创业是提升应急产业科技能力的有效手段，是推动应急产业实现创新驱动发展战略的重要支撑。本文以应急产业国内外发展现状、科技创新现行模式及面临的问题为出发点，分析創新创业对应急产业科技能力提升的核心作用并找出影响其发展的关键因素，提出基于产业链协同的应急产业“双创”模式和支撑能力，为应急产业科技创新能力提升提供决策参考。

[关键词] 应急产业；创新驱动；创新创业；“双创”模式

[中图分类号] F426 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）7-53-3

Analysis on Innovation and Entrepreneurship Environment of Emergency Industry and Research on "Double Creation" Mode

Fan Chuanchuan Yang Ling

（Xinxing Cathay International Group Co.， Ltd.， Beijing 100020）

Abstract： As an emerging industry， the emergency industry has been attached great importance at home and abroad in recent years. China has introduced a number of policies to support it subsequently， but it is still not matureand has certain gap with developed countries， such as standard setting， industrial coordination， scientific and technological innovation and socialization. Especially the emergency industry is still relatively weak in scientific and technological innovation， the integration is not strong， and the social participation is relatively low. The country is vigorously promoting the "mass entrepreneurship and innovation" work， innovation and entrepreneurship are effective means to enhance the scientific and technological ability of emergency industry， and important support to promote the emergency industry to achieve innovation-driven development strategy. Based on the current situation of emergency industry development both at home and abroad， the current model of scientific and technological innovation and the problems faced， this paper analyzed the core role of innovation and entrepreneurship in upgrading the scientific and technological capability of emergency industry and found out the key factors influencing its development， and put forward the emergency industry "Double Creation" model and support capacity based on industrial chain collaboration， to provide decision-making reference for scientific and technological innovation ability of emergency industry.

Key words： emergency industry； innovation driven； innovation and entrepreneurship； "double creation" mode

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，将应急产业创新作为关系国民经济全局紧迫且重大的战略任务[1]。创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。国家大力推动“大众创业、万众创新”工作，创新创业是提升应急产业科技能力的有效手段，是推动应急产业实现创新驱动发展战略的重要支撑。endprint

1 应急产业国内外发展现状

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业，具有多行业交叉和服务公共安全的属性。作为一项社会公共性较强的产业，应急产业发展与政府层面的应急管理体制机制有着非常密切的联系。以美国、日本、德国为代表的发达国家的应急管理体制机制较为完善，具有体系完整、层次分明、独立高效、协同运作等特点，应急产业市场成熟，市场化和专业化程度高，应急装备具备性能领先、门类齐全、成套配备等优点。

我国高度重视公共安全体系建设和应急产业发展，十八届三中全会决定将“健全公共安全体系”作为创新社会治理体制的核心任务之一，强调要提高社会治理水平，全面推进平安中国建设；党的十八届四中全会强调“贯彻落实总体国家安全观”；中共中央政治局第二十三次集体学习强调“要编织全方位、立体化的公共安全网”。《突发事件应对法》（2007年）等法律法规、《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号）和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（2006年）等政策规划明确提出要加强应急装备研制，大力发展应急产业。《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》进一步强化了党和政府对应急产业的高标准严要求。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019）年》进一步明确了应急产业培育和发展的重点任务。应急产业作为一个新兴产业，在国家有关部门的大力引导和支持下，在各类突发事件防范处置工作对应急产品需求的引导下，取得初步成效，形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，实现从单一灾种到多灾种耦合的重大事故、灾害的防控和应对能力[2]。

2 国内应急产业创新创业环境分析

国内主要通过3种模式大力推进应急产业发展，引导产业科技创新。一是通过政府政策引导；二是通过协会联盟推动；三是通过产业园承载。虽然我国应急产业发展势头良好，科技能力不断提升，但也存在用户群体较少、技术专业性强、半公益性、临时性和备用性等制约产业创新发展的突出特点，阻碍着我国应急科技创新能力的提升。

2.1 创新创业对应急产业科技能力的核心作用

目前，我国应急产业正处于产业形成期和产业成长期的过渡阶段，即将进入提速发展、结构转型、创新驱动的新时期，应急产业未来将以分工明确、结构优化、高科技的趋势演进发展。推进产业“双创”（即大众创业、万众创新）是实现科技创新的有效手段。“双创”作为激发企业主体创造力和活力的重要发动机，可以促进供给结构优化，提升产业科技能力，助力产业迈向中高端。创新创业对应急产业科技能力的和新作用主要体现在以下四个方面：推动应急产品质量升级，推进应急产业技术进步，优化应急产业结构，提升应急产业附加值[3]。

2.2 应急产业科技创新关键影响因素

2.2.1 市场环境。市场需求培育不足仍将是今后一个时期内制约应急产业科技创新的首要因素[4]。应急产业市场环境主要表现为应急产品用户面较窄，需求不足。一是目前应急产品的主要用户是政府及军警、消防等部门，在企业市场还未能打开局面；二是应急产业还未形成专业的产品目录和标准，企业难以进行专项研发和生产；三是由于社会公众应急意识比较淡薄，应急产业创新创业难以立足于更为广阔的公众市场。

2.2.2 社会环境。应急救援是政府的重要职能，由于政府能力和作用的有限性，同时需要社会力量的广泛参与。自2008年发生汶川重特大地震以来，中国社会力量参与救灾逐渐发展成为救灾工作的一支重要力量，但从历次灾害救援的现实情况来看，社会力量参与应急救援的有序性、有效性仍显不足，社会力量组织性与专业性仍然不够强。广泛的社会力量参与可以为应急产业科技创新提供强大动力。

2.2.3 政策环境。目前，应急产业相关政策法规缺乏对创业创新的导向性。现行的应急产业政策分散于各个法规、各个部门文件中，组合性不足，尤其缺乏顶层设计、宏观谋划，全国性应急产业分散在各个领域，没有通过系统性政策引导进行有效整合。同时，现行的产业政策偏重引导，缺乏对应急产业企业的经济利益、行为保障等激励性的配套措施，外部投资机制不健全，法律法规不完善，在一定程度上限制了创新创业投资资金的进入。

2.2.4 资本环境。第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛的119个项目中，只有一个项目聚焦应急产业消防领域。由此可以看出，由于应急产业用户少、专业、半公益、临时性和备用性等特性，使得其经济效益明显低于社会效益，难以引起社会资本关注，从而影响创新创业的积极性。

3 应急产业“双创”模式及支撑能力

3.1 应急产业“双创”模式概述

目前，我国应急产业正处于产业形成期和产业成长期的过渡阶段，在该阶段应急产业存在市场规模较小、产品供应量不足、科技含量较低等特点，而“双创”模式能够有效聚集应急产业生态资源，通过对接金融、电商等社会活跃内容为应急产业提供市场和资本平台，为应急产业发展提供创新动力，实现产业和创新创业参与者的共赢。

应急产业“双创”模式依托于应急产业大型集团企业和应急科研院所共同参与构建的应急产业“双创”平台，围绕创新资源、创新需求、创新项目、创业公司提供专业化项目孵化、创业加速服务，以共享资源、共享服务、协同创新为原则，实现产业需求和资源的开放共享、创业能力和资本的有效对接，有效促进应急产业大型集团企业、科研院所、联盟协会、相关产业公司以及公众对应急产业的参与度（见图1）。

3.2 实现应急产业“双创”模式的支撑能力

3.2.1 构建创新需求和创新资源的开放共享能力。要大力支持应急产业科研院所及企业集团积极开放技术、资金、人才等产业资源以及设计、研发、生产等产业能力，打造面向应急产业链的创业创新需求发布和共享平台，构建聚集资源、激发活力、推动转型的应急产业生态。

3.2.2 建立国家、产业集团和产业投资机构的多维度资本能力。建立国家应急产业发展基金，为科技创新及产业落地提供资金支撑；产业集团要广泛参与创新项目、创业公司的投资与合作；政府要制定政策和措施引导产业投资机构提供天使投资、风险投资、股权投资、上市融资等全系列金融服务，引导社会创新创业力量积极投身应急产业。

3.2.3 提供全方位全生命周期的创业综合服务能力。产业集团牵头建立专业化的双创平台，为应急产业创新创业商业想法、初创、发展等各阶段提供众创空间、孵化器、产业园等物理空间及项目孵化、创业加速服务，协助创新创业主体对接资本和市场。

3.2.4 政府与企业双重的政策和体系保障能力。政府要建立应急产业创新创业扶持机制，针对应急产业专业性强、半公益性等特点，综合考虑社会效益和经济效益，从创业扶持、创新奖励、税收优惠、资金支持等方面出台政策给予扶持。产业集团要围绕创新创业工作，搭建“双创”制度体系，完善内外部创新创业管理及双创组织管理等制度，加大创新投入，健全容错机制，完善激励和分配机制，形成具有应急产业特色的“双创”管控体系。

参考文献：

[1] 王昌林.大众创业万众创新的理论和現实意义[J].科技创业月刊，2016（2）：56-57，64.

[2] 刘奕，倪顺江，翁文国，等.公共安全体系发展与安全保障型社会[J].中国工程科学，2017（1）：118-123.

[3] 盛朝迅.“双创”对产业迈向中高端的支撑作用研究[J].科技促进发展，2017（5）：330-333.

[4] 丁鹏玉，李江涛.四轮驱动：“十三五”应急产业科技创新路径选择[J].国家行政学院学报，2015（2）：124-128.endprint