摘 要 水资源在公共物品包含的范围之内，也在稀缺商品包含的范围之内。现阶段，在我国水资源匮乏程度比较高的情况之下，在实际工作的过程中需要使“效率优先、兼顾公平”这一项原则得到贯彻落实，让我国市场中施行的水价既可以将水的商品性呈现出来，又可以依据经济学原理制定水价。现阶段，各个国家普遍认为完全成本水价可以将水资源商品性呈现出来，促使水资源利用率得到一定程度的提升，最终使得水资源可持续利用这样一个目标得以实现，推动完全成本水价是我国城市水价改革深化程度提升的过程中应当注意的问题。

关键词 完全成本水价 水价改革 问题 现阶段 措施

一、前言

完全成本水价是将水资源社会循环过程当中产生的全部成本作为依据确定下来的水价。水资源社会循环流程指代的是由自然水体水资源获取、输送以及分配，最终排放到自然水体当中的整个流程。

污水再生利用在水资源社会循环的流程当中得到重视，在再生水存在的地方，再生水加工、分配以及应用也隶属于完全成本包含的范围之内。完全成本水价希望将水资源当成一种经济物品。完全成本水价实际运行的过程中展现出来的最为重要的功能是将完全成本回收。站在边际的层面上编制出来的完全成本水价相较于平均成本定价来说，可以使水资源的利用效率得到一定程度的提升，其实也就是使整个社会在利用水资源的过程中得到更多的福利待遇，并逐渐在实际工作的过程中将完全成本回收，在此基础之上得到一定的利润，自然也就会使各种类型的投资主体进入水行业当中，从而将水资源供应行业中的竞争激发出来，促使水资源供应行业中各个企业的工作效率得到一定程度的提升。政府有关部门在对适应性比较强的价格管制措施加以一定程度的应用的基础上，可以让效率提升的过程中产生的福利从生产者转移到用户手中，最终使社会整体的福利待遇水平得到一定程度的提升。除去上文中提及的这些因素之外，完全成本水价隶属高水价包含的范围之内，它在实际运行的过程中促使人们提升水资源的利用效率，最终也就可以在整个社会范围内使节约水资源这个目标得以实现。

二、现阶段我国完全成本水价实际施行情况

在对现阶段我国市场中施行的水价加以一定程度的应用的基础上，水资源费用补偿水资源价值，水利工程费用以及自来水处理费用补偿内部成本。在对现阶段我国的实际情况展开分析的基础上，可以发现的问题是，四费基本上构成了我国的完全成本水价。

水资源费用指代的是为了使地表水以及地下水等水资源价值得到弥补而收取的费用。水资源本身有一定的价值，需要在水价当中将水资源的价值呈现出来。现阶段，学术领域针对水资源费用展开的经济原理分析工作中，涉及的内容是稀缺性、水权以及水资源本身的各种价值等，但是上文中提及的各项研究工作仅仅是从不同的层面针对水资源价值展开分析而已。

水资源工程费用指代的是为了使得水文勘探、水质监测以及水利工程项目建设的过程中使用到的资金得到弥补而收取的费用，其中应当包含的较为重要的内容是税金以及恰当的利润等。自来水处理费用当中包含的内容是，自来水基础性设施建设以及后期维护的过程中消耗掉的费用。在实际运行的过程中，自来水基础设施和水利工程项目设施之间其实并没有明确的界限。在区分的过程中，使用到的最为重要的措施是看基础性设施隶属于水利工程单位还是自来水单位。与此同时，应当保证的是在水价编制工作进行的过程中不重复计算这一项费用。

三、完全成本水价施行的过程中应当注意的问题

完全成本水价施行的过程中可以促使水利工程行业以及水价改革深化程度得到一定的体现。完全成本指代的是水资源利用的过程中使用到的机会成本、内部成本以及外部成本，是全社会付出的代价。现阶段，我国社会当中呈现出来的水资源匮乏问题较为严重。在各个行业日常运营的过程中应当将水资源当成一种经济产物，并施行完全成本水价。即便是在水资源价值测算模式领域当中还存在一定的困难，但其实已经找到了和完全成本测算模式相似的措施，从而也就可以在日后和实际定价确定的过程中起到一定的促进作用。

之所以需要针对完全成本水价展开后续的研究工作，是为了可以在水资源价值以及污染物环境损害成本问题定量化测量工作进行的过程中起到一定的促进性作用。边际意义领域中的完全成本水价在实际应用的过程中展现出了完全成本回收、推动水利工程行业市场化等效果，可以使我国水价改革工作进行的过程中提出的要求得到满足。现阶段，我国水资源供应市场当中基本上已经构成了完全成本水价，完全成本定价理念基本上已经在我国水资源价格制定工作的开展过程中得到应用。在价格水平领域当中，即便是难以将水资源费用和水资源价值之间的相互关系确定下来，但是其他领域中的价值可以满足完全成本理论中提出的要求。除去上文中提及的这个问题之外，需要致力于水利工程改革工作深化程度的提升，以便于可以使得水价逐渐向透明化和民主化的方向转变。

污水再生利用的速度较为低下，现阶段我国除去几个水资源匮乏问题较为严重的城市在国家政策的支持之下构建起了小规模的再生水回收利用设施之外，我国大多数城市仍然没有开展任何形式的污水再生利用工作。这种背景之下，污水再生利用设施建设工作自然不会被划归到城市整体建设方案当中。除此之外，我国各个城市污水处理设施建设以及再生水回收利用基础性设施建设的过程中，相关的工作人员并没有统筹地考虑问题，再生水管网建设的过程中也没有构建起配套设施，大多数污水处理厂都是位于城市的下游位置，在客观层面加大了污水再生利用工作的难度。除这些问题之外，污水再生利用设施建设的过程中也没有得到相应的经济性激励措施的支持。从整体的层面上进行分析，各种类型的水价和水资源费用比较低。再生水运营和输送工作的难度也比较高，因此再生水在我国水资源供应市场当中没有任何优势可言。與此同时，我国再生水设施建设构架处于起步阶段，不像自来水、燃气以及供电等行业一样已经将资本的原始积累工作妥善完成，因此面临着数量众多的一次性建设投资。除这些问题之外，我国社会各个领域中的工作人员其实也没有对再生水形成明确的认识。

供水企业开展管网改造工作的过程中需要投入一定数量的资金，除此之外管网实际运行以及抄表工作的难度也会加大。管辖范围之内各个小区二次加压设施实际运行的过程中，需要较高的运行维护费用。在节水机制施行的情况之下，会让供水企业日常运营花费增加，从而也就会使得供水企业难以积极地开展管网改造工作。

（作者单位为阳谷县水务局科技中心）

[作者简介：杨历普（1987—），男，山东聊城人，本科，助理工程师，研究方向：农田水利。]

参考文献

[1] 方耀民.我国水价形成机制改革回顾与展望[J].经济体制改革，2008（01）：17-22.

[2] 张天柱，傅平，陈吉宁.完全成本水价与水价改革[J].环境经济，2004（09）：14-15.

[3] 傅平，谢华，张天柱，陈吉宁.完全成本水价与我国的水价改革[J].中国给水排水，2003（10）：22-24.endprint