潘扬

摘 要 随着我国为捍卫国家安全和利益的需求日益增强，军工装备现代化建设越来越受到國家重视，国家财政对各军工装备研制单位和配套项目的投入力度不断加大。与此同时，上级机关对各单位经费使用审查也日趋严格。因此，规范和完善各单位内部科研经费的管理工作日益受到各经费使用单位的重视。本文从军工单位科研经费管理的现状和问题出发，浅谈如何开展好军工单位科研经费管理工作。

关键词 军工科研单位 项目经费 预算决算管理 制度建设

科研经费投入是衡量一个国家研发能力的重要指标之一。随着我国综合国力的不断提高以及捍卫国家安全和利益的需要，国家对科研领域，包括军事技术和武器装备研制生产的投入不断加大。数据统计，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，占GDP总量的2.1%，排全球第二，其中政府和企业所属研究机构经费支出占7成以上，各大军工科研院所每年可以获得数百上千万的经费投入，为军工配套项目研制提供了可靠的资金保障。

在国家加大经费拨付的同时，各上级管理机关对科研经费使用的监督和审查也日趋严格。一些军工单位由于缺乏完善的科研经费管理制度或对已有的制度执行不严格，在研制费用审计和项目财务验收过程中暴露出诸多问题。因此，在贯彻国家科研经费管理要求的基础上，不断完善单位内部科研经费管理机制，对各军工科研单位经费管理工作的提升和配套项目的验收结题具有重要的现实意义。

一、军工科研经费现状及特点

经过数十年的发展，我国国防军工科研系统（各大军工集团、科研院所）作为国防建设的主要力量，已具备了较为全面的大型装备的研发、制造能力，其研制费用主要来源于财政部、总装备部、国防科工局等国家机关部委，军工科研项目经费具有如下特点：

（一）集中统筹性

军工科研经费是国家拨付的用于军工项目研制的专项经费，它的拨付和使用严格遵循国防战略需求，具有高度统筹性和很强的指令性。

（二）特殊导向性

军工科研任务必须符合国家总体战略目标和需求，这就决定了军工科研经费是以服务国防建设为特殊导向，经费的使用必须符合国防战略发展需要和国家财经法规及国防科研经费管理制度。

（三）专用性

军工科研经费是国家用于国防和武器装备发展的专项资金，其用途和使用范围具有专门规定。

二、军工单位科研经费管理中存在的问题及原因

（一）对科研经费管理重视程度不足

随着国家对军工科研经费投入的快速增加，一些军工单位对科研经费管理没有引起足够的重视，疏于制度建设，单位内部经费管理存在制度盲区；另一方面，大多数军工单位只重视项目研制进度和技术成果结题，对项目经费管理缺乏有效监管。

（二）科研经费预算编制不严谨

部分单位项目经费预算编制一般由技术负责人进行概算，忽视了财务人员参与的重要性。由于技术人员对财务核算方法的理解存在偏差，而财务人员又缺乏对项目技术细节和难点的了解，由于双方专业的限制，加上缺乏充分沟通对接，往往造成科研经费预算编制不合理，主要表现在以下三个方面：

第一，技术人员预算编制不符合财务规定。由于科研技术人员缺乏对财务规章和各项费用标准等知识的了解，不能准确地填报会计科目，以及单项费用超出计费标准，造成费用比例不合理。

第二，财务人员对预算编制缺乏有效审核。财务人员对项目实施方式、过程难点、计划节点、投入产出等信息掌握不完整，使其无法对项目经费概算进行评判和指导，对预算的审核也就流于形式。

第三，预算修订不及时。由于单位财务部门与科研部门没有建立有效的沟通机制，财务人员对科研项目进度缺乏了解，往往预算拨付不能按照项目进展需求及时调整，导致经费支出与财务记账不匹配。

（三）经费使用过程管理不规范

第一，经费使用过程监管力度不足。一些单位科研经费的支出由技术团队负责，财务人员对项目进度、经费使用依据等缺乏了解，难以对项目经费开支的合理性进行判断，无法起到有效的监管作用。

第二，经费使用与预算脱节。由于对预算执行过程缺乏有效监管，项目经费的实际支出往往与预算脱节，经费预算计划不能得到有效执行。

（四）科研经费决算数据不准确

由于科研项目预算编制不严谨，加之经费使用过程缺乏监管，造成财务年度决算统计难以准确反映经费使用状况，主要原因有：

第一，科研人员思想上不重视经费决算工作。一般项目技术人员只注视课题的技术结题和进度节点的完成，对经费决算工作重要性认识不足，缺乏主动配合财务部门开展项目决算的积极性；单位管理部门年度业绩考核时往往也只关注项目技术活动节点的完成情况，对经费预算的执行缺乏检查和考核。

第二，项目成本核算方法不完善。科研经费支出范围主要包括与项目研究直接相关的费用，包括直接支出的设计费、材料费、试验费、外协费、设备仪器费、会议费、差旅费、专用费等。但科研人员工资和设备折旧费用等因核算方法不同，在项目研制过程中存在过多或过少地记入项目成本，费用统计不能真实反映项目成本。

第三，经费存在混用、挪用情况。由于项目预算编制不严谨、具体科目费用分配不合理，导致部分科目经费分配不能满足项目的实际需求，因而存在不同科目间的经费交叉混用、挪用现象，造成财务决算数据缺乏准确性。

三、完善军工单位科研经费管理的对策和建议

（一）转变观念，在思想上认识到科研经费管理的重要性

第一，从维护国家利益出发，要认识到军工科研经费属于国防军费，来源于国家税收，国家对国防事业建设的政策性投入，科研经费的支出应符合国家政策法规，做到取之有道、用之有节，提高使用效率，真正起到促进国防建设的作用。

第二，从单位科研项目完成率和财经制度执行角度来看，随着上级机关对军工科研经费使用的监督审计日趋严格，项目的财务验收作为项目验收的重要一环，其审查结果直接与项目结题和考核挂钩。同时，在全国狠抓党风廉政建设之际，各军工科研单位应按照中央“八项规定”要求，完善单位内部科研经费管理制度建设，加强经费使用和监管，在落实财经纪律的同时，更好地组织好本单位承担的各项武器装备研制课题的验收结题。endprint

第三，科研人员自身，也应与时俱进、转变观念。项目的财务验收作为项目结题验收的重要环节，科研人员要认识到经费管理与课题研制的重要关系，将其作为项目研制工作的重要组成部分，科研人员要与财务人员协作配合，共同策划和开展好科研经费管理，促进项目顺利通过结题验收。

（二）加强科研经费预决算和过程使用管理

第一，严格预算编制。一是加强科研人员和财务人员对科研经费预算编制工作重要性的认识，在科研部门和财务部门之间建立信息沟通渠道，使双方充分参与到科研经费预算编制中去，发挥各自的专业特长，增强预算编制的准确性和合理性。二是预算编制过程中，项目负责人应依据项目研制目标，认真测算各阶段活动及资源需求情况，为财务人员提供预算审核依据。财务人员则应从会计制度、核算方法出发，对会计科目设置和各项费用占比的合理性进行指导和把关。三是财务部门应协同科研人员制定预算年度执行计划，该计划要与项目年度研制进度相匹配，确保项目预算有效执行。

第二，强化过程使用管理。一是财务人员应熟悉和掌握科研经费管理办法中的各项规定，按照会计制度和准则的要求，将项目经费按专项费进行管理，建立单独核算账户，确保项目各项费用支出准确记入项目成本。二是科研部门要严格执行预算年度执行计划，合理安排科研活动和经费使用。在预算计划执行过程中，财务部门应建立定期报告制度，通过月报、季报等周期性报表及时反映项目经费使用情况，监督和指导科研项目预算的执行。当经费使用与预算执行计划存在偏差时，财务部门要及时反馈科研项目负责人，查找原因，控制经费使用，确保预算计划得到有效执行。三是加强预算执行过程管控的重要环节是对各项费用支出有效监督，财务部门要严格按照规定的支出范围、支出标准，并结合用款计划审核票据，严格报账审批程序，确保各项经费入账真实、合理、合规，避免发生超范围、超标准的支出。

第三，认真做好经费决算工作。一是通过项目决算工作的开展，军工科研单位能够对预算计划执行情况进行全面检查，核查国家和单位科研经费管理规定在项目研制过程中的落实情况。一方面，通过决算数据分析可以查找项目经费使用过程中存在的问题及原因，进而有针对性地制定解决措施，有利于财务部门完善单位内部经费管理规章和业务流程，促进经费管理水平的提升；另一方面，也为研制项目下年度经费预算的调整提供依据。二是在经费决算工作中应做好以下两方面工作：其一，针对跨年度项目，应做好年度决算统计，结合项目研制进度和经费使用计划，开展阶段性检查和评价，为下一年度的经费结转、使用计划编制提供依据；其二，针对已结题项目，财务部门应牵头组织项目负责人，做好项目全面决算工作，双方积极协作将课题支出总账、年度收支明细账、决算报表等资料进行归集整理，核查经费支出情况，为项目财务验收做好准备。

（三）加强科研经费管理制度建设

第一，完善单位内部科研经费管理办法。为加强国防科研试制费管理，提高经费使用效益，国家出台了包括《国防科研试制费管理规定》在内的一系列法规，用于指导和规范国防科研经费的管理，各科研单位应该积极组织学习、宣贯并落实到实际执行中。同时，各军工科研单位应结合自身业务和承研项目特点，制定完善符合本单位管理模式的经费管理办法。

第二，军工科研单位应建立健全内部的协商沟通机制，明确经费管理、使用等过程中各环节参与者的职责。军工科研单位对经费的管理一般实行课题组长负责制，课题组长对项目整体策划和研制负总牵头责任，但课题组长作为技术人员，通常更多地关注项目技术活动的实施，忽视了项目经费管理工作。所以，各军工单位内部要明确课题负责人、项目管理人员和财务人员的职责关系，理顺业务流程、健全工作机制，促使他们在预算编制、经费执行、项目决算工作中形成合力，共同开展科研经费管理工作。

第三，加强科研经费管理工作考核机制建立。一是要加强经费管理工作的制度化、流程化建设，健全符合本单位特点的科研经费管控体系，确保經费使用受控。二是加强内外部监督审计工作的开展，使经费使用过程得到有效监控、使用乱象及时得到纠正。三是要建立有效的经费执行过程考核评价机制，将经费使用情况与项目完成率、项目财务收益考核挂钩，通过绩效导向促进经费管理水平的提升。

（作者单位为中国电子科技集团公司第四十三研究所）

参考文献

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[2] 宋景岩.军工科研单位科研经费管理制度及应用策略[J].航天工业管理，2009（4）.

[3] 侯胜华.新形势下加强科研经费管理的思考[J].世界标准化与质量管理，2007 （12）.

[4] 章维宇.浅议军工企业科研经费财务管理[J].现代商业，2013（09）.endprint