李想

【摘 要】预算管理在行政单位的工作中具有重要意义，它是资产管理的基础，而严格的资产管理反过来又能促进预算的执行。因此，资产管理的科学性、有效性、合理性，对于工商执法部门的履行职责起着重要的作用。本文揭示了工商执法部门资产管理中存在的问题，分析了其产生的原因，并提出了基于预算管理为导向的资产管理对策。

【关键词】工商执法部门；资产管理；预算管理

工商执法部门资产是行政单位国有资产的重要组成部分，是履行职责的物质基础。长期以来，由于工商部门不像企业具有盈利性质，从而导致资产管理缺乏针对使用率的考核和资产科学合理的配置，以及外部缺乏监督管理，需要予以改进。

一、工商执法部门资产管理的现状分析

1.资产管理比较混乱

由于体制上的原因，近几年工商系统取消垂直管理，转由地方政府接管。在转变管理主体的过程中，由于缺乏管理责任划分，导致資产清查制度不健全，专门化管理缺失。部分单位也因为盘点不及时，导致资产出现损坏、丢失，对于这些资产，不经上级主管部门批准就自行随意报废处理，也未及时进行账务处理，极易造成有账无物的现象。

2.资产管理队伍建设滞后

目前，工商系统人员众多，资产数量庞大，但很多分局并未能建立专门的资产管理机构和人员，而是由财务部门人员兼顾，资产管理长期处于无人监控状态，影响了工作质量。由于缺乏素质高、责任心强的资产管理人员。一些单位可能资产账目一年处理一次，入账也不规范，账不符实现象普遍存在。而财务人员在兼任资产管理同时，只注重核算而忽视对实物的监督管理，致使资产管理问责形同虚设。

3.资产管理与财务管理、部门预算脱节

目前，工商部门的预算管理主要是以控制支出为主，对于已经购置的资产关注较少。年终决算时，只要支出基本控制在预算内，那么就算基本完成了全年的财务目标，而对于资产的购置、管理、处置都显得比较随意。

4.资产管理缺乏监督机制

在传统预算管理模式下，工商系统资产购置资金主要来自财政拨款。资产购置计划往往带有人为因素，而且由于资产的无偿使用，使得一些部门浪费现象严重，并没有按需购置资产；而在资产购置后，由于管理没有跟上，资产使用情况和使用效率就更加难以令人满意。以食品快速检测箱为例，基本每一个工商所都有配置，但是因为机构改革，食品检测项目已经不属于工商局的职责范围，因此，有些工商所购置不到一年的检测箱就此闲置起来。这种情况的普遍存在导致一方面基层经费的紧张；另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成资产贬值和使用价值的隐性流失。

5.资产管理信息化水平低

虽然国家提出信息化资产管理，但由于信息化水平较低，很多工商执法部门并没有建立有效、动态的管理信息系统，不能实现资产购买、使用、处置、报废的全过程监管，资产盘点也存在较大误差，导致账实不符现象严重。

6.资产管理的会计信息缺乏真实性

由于会计制度规定行政单位固定资产不计提折旧，因此，在会计账目中不能体现固定资产在日常工作中的磨损、消耗，造成资产负债表在任何时候都只反映资产的原始价值，虚增资产和净资产的总量。

二、工商执法部门资产管理问题出现的主要原因

1.缺乏应有的资产管理意识

资产管理意识的缺乏，是目前工商执法部门资产管理存在问题的思想根源。在我国改革开放30多年中，国有、私营企业对于资产的管理比较重视，而行政单位的资产因其无偿使用性和资金的财政拨付性，使得资产管理长期以来没有得到应有的重视，已经严重影响到行政事业单位改革的进度。

2.缺乏相应的法律法规保障

一方面，随着我国改革的不断深入和市场经济体制的完善，资产管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关法制建设远远落后于实际，至今仍没有一套完整的资产管理法规出台，使得基层对于资产管理没有指导性文件，资产处理随意性很大；另一方面，各基层单位内部出台的部分法规、制度之间互有矛盾，使资产管理部门无所适从。

3.缺乏合理有效的管理机制

工商执法部门资产的各级管理部门职责不清，职能交叉，出现了许多管理盲点。例如资产管理部门和使用部门的管理权不清，财政部门与工商主管部门的资产管理权限不清等。又例如在资产采购方面受到财政预算的约束，在资产配置标准方面缺乏可操作性，而且因为定点采购的强制性，使得采购渠道单一，选择面狭小，资产的统一购置与使用需求之间出现脱节。

三、基于预算管理为导向的资产管理对策

针对以上问题，研究基于预算管理为导向的资产管理机制，是提高国有资产使用效益，提高财政资金有效性的必要途径。

1.应重视建立资产管理基础性制度

资产管理制度建立包括资产采购制度、资产盘点制度、资产处置制度等，基层单位建立规范化的制度，并通过定期盘点方式掌握各使用部门的资产存量结构，可以为预算的编制提供准确的信息。比如在固定资产购置环节，先要进行严格的审批制度，认真分析购置需求的科学性与合理性，对于金额较大资产的购置要进行招标，并对招标过程公开化。资产购进时，资产管理人员对所购资产的数量、规格、价格、性能等进行再次核查；在资产使用环节，要建立责任追踪制度，责任人要对贵重资产和特殊设备负责，强化责任人的责任履行自觉性与主动性，避免资产在使用过程中的随意和浪费；而在资产处置环节，则必须按照程序经过资产管理部门核查审批，报财政相关部门核实批准后再交由专门人员进行善后处理，对于违规处置现象要进行严肃处理。

2.提高资产管理人员素质

首先，增强领导的资产管理意识。各级领导要重视资产管理，把资产实物管理和预算资金管理结合起来。其次，要建立资产管理部门、资产使用部门、资产使用人三个管理层次，不同层次要承担不同的管理权责。最后，加大管理人员投入力度。通过引入和培养优秀的资产管理人才，不仅可以管好现有资产，还能充分发挥资产的使用效益，减少资产的采购数量，从而节约预算资金，使有限的预算用到其他更需要的地方。endprint

3.将预算管理和资产管理有机结合起来

加强预算管理可以和规范资产管理有机的结合起来。首先，进行部门预算之前，财务部门和资产管理部门就要有效沟通，资产管理部门通过对现有资产的调研分析，提出资产调整和采购的方案，然后财务部门根据各个部门资产需求的轻重缓急来安排预算。当预算通过审核后，财务部门将预算指标下达给资产管理部门，使他们统筹协调好资产配置的预算资金。当正式购置固定资产时，资产管理部门提供采购发票等数据，由财务部门安排资金拨付手续，资产到达单位后，由资产管理部门核实签收，并将信息反馈给财务部门备案，进行资产的账务处理。最后，年底决算时，各项资产都能正确反映在报表中，有利于全面分析总结资产管理情况，并形成期末资产报告。

4.建立资产调用和共享共用机制

在“互联网+”时代，共享这个词已经不再陌生，既然可以做到全社会的共享，那么建立单位内部资产共享机制也不应该成为什么难题。内部资产调用和共享共用机制可以有效解决资产的闲置和低效使用，尤其是大型资产、设备等，可以建立共享平台，通过网络技术实现供求信息对称交换，消除资产使用效率底下、维护成本较高的弊端。

5.建立基于手机终端的固定资产管理系统

工商执法部门因为下属工商所比较分散，资产和使用人员众多，固定资产传统管理方式在实际工作中很难做到账、卡、物的统一，给固定资产实物的使用、监管、置换、维护、调配、清理等工作带来一定难度。因为工作需要，工商执法部门一般配备了执法终端，那么就可以建立基于手機终端的固定资产管理系统（APP），实现资产购置、调配、维修、处置的实时处理，实现固定资产的流程化管理，达到资产的使用人、管理人等各角色随时随地管理固定资产的目的，实现资产管理的实时监控。

6.适时引入企业固定资产折旧制度

固定资产折旧制度是为了体现报表的真实性，因此在企业中一直采用这种方法，并取得了很好的效果，但是行政事业单位的固定资产却没有计提折旧，导致报表的真实性出现误差。为了充分反映这种价值减少情况，笔者认为，工商执法部门应该建立固定资产折旧制度，根据自身业务特点或其他因素，选择合理的折旧方法，来客观反映真实的资产情况。

总之，基于预算管理为导向的行政单位资产管理是提高资产管理水平的有效途径，随着我国改革的不断深入与完善，各项先进措施的落实，将会进一步提升预算管理和资产管理水平，提高工商执法部门的资产使用效率。

参考文献：

[1]边宁.《行政事业性国有资产管理绩效评价研究》《经营管理者》，2016年第8期.

[2]蒙雪珍.《基于预算管理为中心的高校资产管理新思路》《中国外资月刊》，2013年第4期.

[3]李茜.《工商执法部门国有资产管理现状分析》《经济管理》，2016年第8期.

[4]王颖.《基于事业单位预算管理与资产管理相结合的研究》《财经界》， 2015年第20期.endprint