滕娟

摘 要 由湖南省交通运输厅纪检组、省高管局纪委推出“制度+科技”管理模式自2016年4月在南益高速公路使用以来，打造了公正、廉洁、透明、高效的内部控制系统，有效堵塞了廉政风险“漏洞”，简化了工作程序，提高了工作效率，提升了项目管控能力。

关键词 “互联网+” 预防腐败 南益高速

2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。如何在湖南高速公路系统通过“互联网+”给防范廉政风险、规范权力运行加上一双互联网的翅膀？湖南省交通运输厅纪检组、省高管局纪委推出“制度+科技”管理模式，并选择龙永高速项目进行课题试点。历时2年多研究及1年的试点推行，将廉政风险防控“制度+科技”管理模式在全省高速公路进行推广。本文就该管理模式在南益高速公路的推广进行分析研究。

一、什么是廉政风险防控“制度+科学”管理模式

“制度+科技”管理模式是通过管理制度与信息科技之间的相互促进、相互融合，从而不断提高制度设计、运行和监督中的科技含量，增加制度的执行力。是全面实现针对岗位、权力、运行流程、风险态势的动态监控，涵盖项目建设工作的全过程。通过信息技术，使各监督部门之间实现信息共享，实现风险事件及时预警和处理，防止风险事件的恶化和扩散。

二、为什么要在南益高速推行“制度+科技”管理模式

湖南省南县至益阳高速公路（以下简称南益高速）是湖南省高速公路网规划南县至常宁高速公路中的北段。路线呈南北走向，起于南县程家山，止于益阳市资阳区，全长86.724公里。本项目初步设计概算为79.97亿元，建设总工期为36个月。

在南益高速推行“制度+科技”管理模式，主要目的是加强南益高速预防腐败机制建设，通过“教育+文化”“制度+科技”“监督+惩处”模式，确保项目公司的变更、计量、交工等重点环节都在廉政风险防控软件里按流程执行，确保每一项工作的各个环节都在软件中“留痕”。建立广大干部职工不想腐、不能腐、不敢腐的预防腐败机制，推动各项目标任务完成，确保干部健康成长。

三、如何在南益高速实现“制度+科技”管理模式

南益高速廉政风险防控“制度+科学”管理模式的实现主要是依托“益南高速廉政风险系统”电子平台。

主要的做法是将各项制度、工作流程、管理权限等设置为刚性的计算机程序，从而将岗位固化、表单固化、流程固化。凡是进入软件的业务，都必须严格按授权审批、按格式操作、按时限办理、按流程传递，每一步操作都自动留下痕迹，既不能越权，也不能代劳。每一项业务从申请到办结，防控软件设置了“前期预警、中期监控、后期处理”三道防线。“前期预警”就是在每项办事流程启动前，软件会提醒这项业务存在哪些风险点，如果踩中“紅线”，会作出怎样的处理。“中期监控”就是对软件针对交工验收、设计变更、资金支付等环节，设置了若干个刚性的“电子关卡”，不按章办事就无法通过，出现违规、超时等乱作为行为就会自动报警。“后期处理”就是软件设立了投诉与建议平台，纪检人员拥有专门的网络监督钥匙，可在网上实施监管每项业务的办理时限、每份上传资料的真实完整性、每笔资金的使用流向、每次变更签证的过程，并对软件报警或举报进行核查，根据情况轻重下达“监督建议书”或启动问责程序。

四、南益高速实行“制度+科技”管理模式以来有何成效

2016年4月，廉政风险防控系统在南益高速公路纪检、各监理处、承包人处正式启动使用，至2016年12月，系统已完结流程434个，已完结环节1746个，超时环节81个，按时办结率从系统运行初期的84%提升到94.4%，工作效率大大提高。廉政风险防控系统应用以来，共发生风险预警提示98项。其中，回退异常12条，审核异常5条，环节超时81条，公司纪委逐条进行了等级评估与审定处理，目前尚未发现实质性问题。针对倾向性、苗头性问题，公司纪委通过电话、短信、非正式谈话等方式提醒相关责任人及时跟进任务、纠正工作上的失误，切实做到了廉政风险防控的“防未发、防苗头、防大事”。

经过实践标表明，廉政风险防控“制度+科学”管理模式的主要优点有以下四点：一是“制度+科技”管理模式主要保护了施工单位的权利，约束了权力行使，用图形化的方式明确了制度执行流程，看得到工作卡在哪里了，什么原因，在很大程度上控制了“索拿卡要”现象，便于施工单位用新武器来保护自己的权利。二是强化了制度执行力度。以前很多施工单位，在进行资料申报、计量申报时，没有严格按照公司的制度来走流程，有些制度要求的环节甚至没有走，有了廉政风险防控系统的新工具，可确保所有制度按照公司的制度严格执行。三是提高了工作效率。业务审批每个工作环节在公司制度上都具有时限要求，采用风险防控系统后，任务超时会有短信通知与提醒，这样就督促了相关责任人自觉在规定的时间内完成相应的工作任务，工作效率自然提高。四是解决了四个突出问题。通过确保每一项工作的各个环节都在软件中“留痕”的方法，解决了制度不落实的问题；解决了权力运行中的“暗箱操作”问题；解决了管理粗放和低效的问题；解决了监督不全面、不及时、不深入的问题。

“科技+制度”管理模式在南益高速的使用，打造了公正、廉洁、透明、高效的内部控制系统，有效堵塞了廉政风险“漏洞”，简化了工作程序，提高了工作效率，提升了项目管控能力。

（作者单位为湖南省益南高速公路建设开发有限公司）endprint