林政

摘 要 电子科技及互联网迅猛发展，给公共图书馆带来了巨大的竞争压力及挑战。公共图书馆应从战略的高度思考公共图书馆形态与竞争环境的改变对自身发展的影响，寻求技术路径和管理手段上的双重突破。固定资产作为公共图书馆在现代信息技术爆炸式发展的背景下转型升级的重要物质基础，在公共图书馆未来的技术体系与业务发展中扮演着越来越重要的角色。

关键词 图书馆 固定资产 外包 模式创新

长久以来，公共图书馆固定资产以自行采购、自行管理、自行报废的传统模式运转。由于缺乏专业的采购、管理、报废人员，公共图书馆固定资产普遍存在账实不符、家底不清、资产流失等现象。固定资产外包租赁管理模式指固定资产所有权部分或全部转嫁给专业的外包服务公司所有的管理模式和管理流程。外包租赁管理模式具有扩大固定资产管理的广度和深度、节省资产占用成本等优势。

一、传统固定资产管理模式的弊端

固定资产是公共图书馆发展的重要生产资料和经济资源，是保证公共图书馆开展各项工作的物质基础。然而多年来公共图书馆固定资产管理仅停留在传统模式，靠提高固定資产管理意识，建立固定资产管理体系、相关制度和管理队伍来实现对固定资产的管理。很多公共图书馆建立了一套齐备的固定资产管理体系和制度，如固定资产管理知识结构、固定资产购置制度、固定资产管理流程图等，从购入、日常使用到变动和处置，使固定资产从“生”（购入增加）到“死”（报废减少）的每个状态都有相应的内控制度。从制度层面看，传统管理模式无疑是科学、合理、严谨的，但传统管理模式也存在诸多弊端。

（一）管理者思想意识不重视，固定资产管理员专业水准不高

就公共图书馆来说，经费来源不同于自主经营的企业，主要来源于国家财政拨款。这就造成了不论是管理层还是基层员工都对固定资产管理不重视，在使用过程中也不爱惜固定资产，甚至会重复购置固定资产，造成大量资源闲置浪费。另外，公共图书馆的固定资产管理员需要管理全馆各个领域的固定资产，涉及各个学科的专业知识。如果要做到更加专业、有效地管理固定资产，就必然对固定资产管理员的专业知识提出了极高的要求。然而，在实际工作中，公共图书馆的固定资产管理员基本都是身兼数职，大部分是由其他岗位工作人员兼任，很难做到面面俱到。再加上对已取得的固定资产并没有妥善的机制来保证后期的使用、保养及维护等，最终无法充分发挥固定资产应有的价值。

（二）固定资产报废成本过高

根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号），《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，对已列入《废弃电器电子产品处理目录》的电视、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机这五种报废电器电子产品不再实行公开拍卖或直接回收，应交由废弃电器电子产品处理资格的企业实行集中处理。广东省废弃电器电子产品集中处理资格企业所在区域基本远离一线城市，给一线城市公共图书馆带来诸多不便。比如，无法对资质企业全面了解，这就容易造成信息不对称，导致企业在处理资产的报价上不及原值的5%，甚至1%，最终给国家财政造成巨大损失。

（三）新设备迭代速度快，采购成本高

随着现代科技的迅速发展，各种新型的阅读模式相继出现，如电子书阅读、有声阅读、动态阅读等。受数字媒介迅猛发展的影响，网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、平板阅读等数字化阅读方式的接触率为64.0%，较2014年的58.1%上升了5.9个百分点。[1]根据《掌阅2016年度数字阅读报告》，2016年，我国高中和大学学生平均阅读了18本电子书。[2]时代在变，图书馆也要与时俱进，大胆跟进，这就需要投入大量的财力购买先进设备，以跟上新时期的阅读步伐。有发达地区的图书馆为城市科技精英们专门开设创客空间。以深圳图书馆为例，作为有“中国硅谷”之称的深圳，聚集了大量的科技与创业精英，深圳图书馆为迎合这类读者的需求，专门在五楼开辟了创客空间，配备各种先进设备。

然而，电子设备更新换代的速度太快，甚至半年前读者趋之若鹜的阅读模式半年后就已经无人问津。这就给图书馆探索各种新模式带来了极大的困扰，也造成了大量先进设备的资源浪费。

二、固定资产外包租赁管理模式的必要性

（一）数据化时代发展的趋势

大数据时代的到来，以及云计算技术、传感器网络技术、移动宽带传输技术和终端设备制造技术的发展，让图书馆的服务模式和读者阅读模式发生了巨大变化，也给公共图书馆的信息存储和各类数据分析带来了巨大挑战。在服务模式和读者阅读方式多样化发展的同时，图书馆的用户服务数据和读者阅读相关数据快速增长，已从TB、PB量级向EB量级急速增长。当前，图书馆数据环境已具有海量（Volume）、快速（Velocity）、多类型（Variety）、难辨识（Veracity）和低价值密度（Value）的大数据5“V”特性，图书馆已进入大数据时代。[3]图书馆大数据主要由用户服务数据、IT基础设施运行数据、视频监控数据、读者个体特征数据、读者阅读行为数据、服务器监控数据、传感器网络数据、阅读终端数据等组成。这些大数据每年平均以50%的速度快速激增，其中非结构化和半结构化数据占据大数据总量的85%以上。此外，图书馆大数据决策系统对数据的存储具有高效、精准、快速和实时的要求，传统的数据存储系统已不能满足。因此，在数据化时代的发展趋势下，固定资产的外包租赁成为必然。

（二）固定资产管理自身的需求

社会现代化的建设，各种新技术大量涌现，公共图书馆在固定资产管理方面存在管理人才综合素质参差不齐、资产管控范围广等问题，科技的日新月异使得变革成为未来图书馆发展所需面对的主要问题。科技的发展虽然为固定资产管理中的各项工作提供了便利，但同时也提高了对固定资产管理的要求。公共图书馆在集中开展自身核心业务的基础上，将固定资产外包，使得固定资产在专业机构的有效管理下充分发挥自身价值，对图书馆的发展作出重要贡献的同时，真正促使固定资产管理工作的可持续发展。endprint

（三）市场经济发展的需求

市场经济的发展带来的经济思维的改变，使得社会分工更加专业化、细致化、单一化。技术的进步使得各种固定资产设备产品的制造成本越来越低，“互联网+”使得企业运营成本大幅度降低，人工智能使得各种新型的生活、工作模式层出不穷。这就从根本上改变了高投入、高风险、外部经济效应等固定资产的传统劣势，降低了社会力量进入事业单位固定资产管理领域的门槛，同时也对固定资产管理的专业化提出了更高的要求。在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和党的十八届三中全会《决定》中，明确提出要推动公共文化服务社会化进程，努力构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，实现公共图书馆服务的社会化发展，应该成为公共图书馆事业未来的发展方向。积极引入社会力量，参与固定资产管理，这也是对《意见》和十八届三中全会《决定》精神的认真实践。

三、固定资产外包租赁模式的优势

（一）有效地降低了管理成本

传统的固定资产管理使得公共图书馆不断分散生产精力以及不停加大对固定资产管理的投入。这使得公共图书馆为维护自身的正常运转，不断对自身进行成本投入，而图书馆将固定资产业务外包，在提高资产管理效率的同时也有效降低了图书馆对固定资产管理成本的投入。图书馆在传统的固定资产管理中，要依照实际的固定资产管理情况建立相应的管理平台，以及健全相应的管理制度，同时要根据社会的发展需求及时更新固定资产管理技术等。一方面，种种工作措施加大了图书馆对固定资产管理成本的投入；另一方面，也使得公共图书馆无法将全部精力集中于核心业务活动中。因此，将固定资产进行外包管理，让专业的固定资产管理机构承担起相应的管理职能，降低公共图书馆在固定资产管理方面的成本投入，同时也避免了因为专业技能不够强而造成的固定资产管理的损失。

（二）有效地提高了固定资产管理效率

固定资产一直都是公共图书馆发展的重要组成部分，固定资产管理是将图书馆中的资产价值通过合理有效的资源利用，使资产所包含的价值有效地推动图书馆社会效益的增长，维护图书馆的可持续发展。但是，在目前，我国公共图书馆对固定资产的管理还仅仅停留在简单的资产采购、资产事物管理上。存在资产的重复采购、闲置等现象，无法达到资产的合理配置，也无法充分有效地发挥资产潜在的价值，这使得固定资产管理流于表面。固定资产外包就使得图书馆中的固定资产在专业的资产管理机构中得到有效的管理和最合理的配置，不仅可以使得资产管理部门从日常烦琐的管理事务中解脱出来，积极参与制定图书馆未来的发展规划，提高自身的潜在价值，同时也避免了固定资产的重复采购、无故闲置等资源浪费现象，更加突出了固定资产在图书馆发展中的作用。

（三）节省大量财政投入

据统计，事业单位固定资产采购经费占到整个财政经费的比例为20%。固定资产外包能够有效降低公共图书馆对固定资产的投入。由于第三方资产管理公司拥有专业的设备、技术和操作人员，加上其完善先进的资产管理系统及丰富的管理经验，在规模运营中能实现低成本运作。中小型公共图书馆将固定资产业务外包，可以使图书馆的固定成本转化为可变成本，能大大降低固定资产业务费用支出，从而节约图书馆的运营成本，为图书馆其他核心业务的投入留下更大的余地。

（四）固定资产业务外包能转移管理风险

随着科学技术的发展，各种新型阅读模式出现，公共图书馆面临巨大的转型压力。为迎合年轻读者的需求，往往每年都要花费大量的财力在新设备的采购上。然而新设备采购成本又非常高，再加上新设备的更新换代速度飞快，这就给中小型图书馆带来了巨大的财政压力。如果采取与第三方租赁公司合作的模式，将固定资产业务外包出去，就可以避免巨额的设备技术投资，将投资后产生的风险转嫁给第三方租赁公司。更重要的是可以不断尝试新科技、新设备，并规避因产品更新换代而带来的产品落伍的风险，能够真正做到与时俱进。

（五）固定资产业务外包可以优化中小型公共图书馆业务结构

作为专业资产管理的第三方资产管理公司，有能力提供高效的固定资产管理服务，图书馆也由此可以获得高效的生产效率和较低廉的固定资产维护成本。设备租赁公司，通过定期检查和维护设备，保证设备的合理配置和正常运作，提高图书馆设备利用率，同步优化了其他业务机构，提高生产效率、资金使用效率、产出效率，使得图书馆的服务能力得以提升。

四、规避固定资产外包租赁管理的弊端应采取的措施

固定资产业务外包容易出现各种风险，如由于模式不够成熟，外包服务商和从业人员的专业技能、知识结构、管理水平、职业道德素质等千差万别，行业成熟度较低，资产外包行业的服务形式、收费标准、质量监控等行業规范尚未成型等来自服务商的风险。也有图书馆对外包服务商缺乏足够的信任或出现沟通不畅，造成效率低下等来自图书馆的风险。还有因为没有法律法规等政策面上的指导，而带来的政策风险。因此，如何规避此类风险，成为值得思考的问题。

（一）严格执行招投标制度，认真遴选外包服务商

公共图书馆固定资产外包租赁，应通过公开、透明的招标方式来选择服务商，严格根据图书馆的发展，来制定固定资产外包租赁合同，选择资历深、实力强、信誉好的服务商，而不是一味地唯价格论。严格制定符合本馆要求的标书，从根本上提高固定资产外包租赁招标门槛，自然淘汰一批劣质服务商的投标。在制定租赁合同时应该着重对设备的品牌、质量、维修服务等重要信息予以限制。在具体实施过程中，应严格按照中标合同的条款逐一执行并严密监督，对于违反合同内容的行为应予以严惩。合同完成后，应形成报告反馈给上级主管部门及相关领导，作为下次招投标的依据。

（二）规范固定资产相关管理制度，并严格执行，规避政策风险

好的规章制度，是顺利开展工作的重要前提。固定资产外包租赁管理服务商，由于所处角度不同，存在责任意识不强的现象。这就要求有一个完善的固定资产管理制度和监督制度。在具体的实践中，也应当根据遇到的实际问题不断完善，并严格监管。只有这样才能使固定资产管理更加有效，才能更好地服务于图书馆的核心业务，也能在一定程度上规避政策风险。endprint

（三）提升固定资产管理人员的专业水平，协同创新

固定资产管理员要有扎实的专业技能和水平，并且还要不断学习、创新。由于固定资产外包确实减轻了固定资产管理员的工作量，但是并不等于固定资产管理员这一职位就是可有可无的。在实际工作中，仍然需要固定资产管理员与外包租赁公司建立沟通机制，处理日常工作中存在的各方面的问题，特别是对外包租赁公司在合同期间执行租赁服务的质量监督。因此，图书馆的固定资产管理员应该不定期地参加培训及相关业务学习。

（四）实行驻馆管理员制度

固定资产外包租赁管理公司，应向图书馆派驻管理员。一方面，可以及时提供管理服务，设备出现问题可以及时发现并维修，保证设备的正常运转，为公共图书馆各項业务的正常开展提供有力保障；另一方面，也可以协调图书馆和服务商之间的沟通，提高沟通效率，节省时间成本，避免由于沟通不畅造成管理效率低下等问题。另外，还可以降低管理成本。实行驻馆管理员制度后，图书馆就可以削减此岗位，不需要在资产管理上浪费人力，而且还可以将其抽调投入到其他业务上去，从而节约人力成本。

（五）建立第三方评价机制

将固定资产服务外包，对于外包成效必然要有一套严格的考核制度，实行第三方评价机制，是对服务外包公司进行全面监督，对各项业务数据按季度进行考核，对于不合格的服务商有权作出整改或解除合同的决定。

五、结语

经济在发展，时代在进步。随着科技的高速发展，各种新型的阅读模式的出现，人民群众的阅读需求体现出阅读质量高、模式和层次多样等特点，这就给公共图书馆的传统业务和管理模式带来了巨大挑战。为适应时代潮流发展，各种新阅读设备也就进入了公共图书馆的固定资产采购目录。只有突破传统思维模式，实行固定资产外包租赁管理，才有可能克服短期经费不足，降低长期设备迭代成本，提高设备更新换代速度，提高固定资产管理的效率，进而为图书馆的核心业务提供更有利的保障和支持。

（作者单位为南山图书馆）

参考文献

[1] 第十三次全国国民阅读调查结果[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/19/c_128907616.htm，2016-04-19.

[2] 掌阅2016年度数字阅读报告[EB/OL]. http：//218.17.222.241：8083/interlibSSO/goto/3/=jipj19mrkha9bm/article/detail.aspx？id=671044497.

[3] 梁俊荣.基于Hadoop的图书馆复合大数据存储系统研究[J].现代情报，2017 （2）：63-67.endprint