蹇朝辉+钟斌+路典敬

摘 要：动物防疫作为公共卫生安全工作组成部分，对于公共卫生安全，动物安全有着重要作用，随着社会经济发展，动物防疫工作体系逐渐成熟与完善，工作手段更加严密，应急反应更加敏捷，能够有效的控制疫情发展。基层防疫工作是确保公共卫生安全，动物安全的前提，是政策能够有效执行的体现，影响养殖与服务行业的最终结果。基层动物防疫工作需要随着社会发展而不断的变革，从而更好的适应新的环境与形势。本文就基层动物防疫的改革措施及效果分析作简要阐述。

关键词：基层动物防疫；改革措施；效果分析

基层防疫工作涉及到的工作面广，需要解决的问题多，而工作环境较差，对工作人员要求较高，是防疫工作能够有效体现的关键。为做好动物防疫工作，政府采取了一系列措施，对防疫工作体制改革，促使制度与实际工作之间不出现脱节现象，使防疫工作效果落到实处。

一、基层动物防疫的改革措施

1.深化体制改革

体制改革工作要关心工作人员待遇与工作环境、条件，调动工作的积极性，解决管理体制倒金字塔不良结构，解决基层人员编制问题，人员专业性问题。由于过相当长一段时间内编制保持稳定，而改革开放后，畜牧行业迅速发展，动物防疫工作面临的情况日益复杂，国家加大了动物防疫工作的力度，环境污染与食品安全问题日益突出，防疫部门工作量增加，而保持不变的人员编制无法与变化的实际情况相适应，因此需要解决这一问题。

解决基层地区人才不充分体现其价值的问题，避免使非专业工作人员参基层一线工作，务必做到人尽其才。解决人才待遇问题，防疫检疫是政府执法行为，机构性质是行政单位，需要通过相关措施保障其应有的权益，增强工作的使命感与责任感。加速科技成果转化，重视基层科技应用，通过优惠政策落实，调动人员工作积极性，使技术转化为生产力，鼓励技术人员深入一线工作，为基层服务。

2.统一认识

政府需要认识到防疫工作的重要性，加大资源投入的力度。重视防疫工作开展，统一思想。管理部门需要落实责任人，组织动物防疫相关法律与法规，动物防疫防控知识，通过宣传与教育工作开展，强化各级领导对于防疫工作重要性的认识，为工作开展营造良好的环境。

3.加强防疫队伍建设工作

防疫队伍是防疫工作开展的主体，队伍素质与人员技能直接关系到防疫工作开展的效果。政府需要结合到防疫工作现状，通过学习活动的开展提升工作人员素质与技能，熟悉与防疫相关的法律法规，医学知识，掌握设备的操作使用方法，应激反应救治，防疫档案处理等技能。要通过多种措施筛选出有能力，有责任心的人员，将其输送到基层防疫队伍，从而使队伍保持活力。

4.建立科学的免疫制度与程序

不同动物的免疫程序是不同，而不同动物在不同时期的免疫又有区别，而基层免疫工作面对的动物种类多，工作量大。没有明确的免疫制度与程序容易造成工作出现混乱，甚至是失误。

二、基层动物防疫的改革成果

基层动物防疫工作，体制改革取得成果，实现了人尽期才，工作岗位由专业人员胜任，专业性增强。防疫工作的覆盖面扩大，明确了防疫工作管理主体责任，从制度，技术，人员，设备等方面为防疫工作开展提供了保障。建立并完善了重大、突发性疫情应急机制，确保在重大疫情发生时候能够快速反应，将疫情控制在合理的范围内。

实施动物免费免疫制度，针对部分重大疫情实行免费防疫，撤销有偿服务。推行免疫公示，对于疫苗使用情况，具体的信息，免疫范围，技术人员等进行公示，通过信息公开加强监督。

建立了专业化的工作队伍，为防疫工作开展提供了技术上的支撑。加强对防疫工作的考核与验收，建立工作档案，完善奖惩措施，落实主体责任。

三、存在问题与解决对策

1.基层人员队伍问题

受到机构改革工作影响，防疫工作职能合并到其它单位，并且非专业人员工作在一线，导致专业的工作人员无法发挥其价值，从而导致工作队伍人才断层。由于技术能力问题，导致实际工作效果有限，从而抹黑了队伍形象，使群众对防疫队伍工作失去了信心。对于此现象解决问题需要从机构管理入手，明确防疫工作内容与责任，建立独立的防疫工作部门，选拔专业的技术人员任职。做好现有人员的技能提升工作，完善防疫工作管理制度，结合到具体情况制定工作开展的流程与程序，使防疫工作开展标准化与规范化。

2.缺乏完善的防疫工作管理体系

基层防疫工作，管理人员没有意识到建立完善的防疫体系的重要性，导致工作开展具有很强的主观性与随意性，过程得不到规范。管理工作存在的问题导致了人员积极性无法被调动，从而使工作开展无法达成预期效果，长此以往，工作无法正常开展。对于这一问题，首先要从思想上着手，安排有管理能力能够认识到防疫工作重要性的人员任职重要岗位，负责工作开展。通过思想教育工作，使工作人员认识到自身工作的伟大及价值，调动工作的积极性建立完善的防疫工作体系，指导工作开展，规范工作过程，重塑群众对于防疫隊伍的信任。

3.资源投入问题

工作开展需要各方面的资源投入，包括了资金，设备，人才，技术等。基层工作环境条件比较差，工作人员生活待遇存在问题，导致人才流失。资源配置不合理无法提升队伍的技能水平，导致工作效果不佳。针对这上问题，政府作为主要的管理部门，要合理配置资源，改善工作条件，输送人才提供证明自身价值的机会与平台，多方位保障基层防疫工作能够有效开展，并取得效果。

四、结语

动物防疫工作长期以来得不到重视，导致缺乏资源投入，管理体系不健全，工作质量难以提升。针对这一情况，政府应该立足于全局，从发展的角度思考问题，合理配置资源，使基层防疫工作在现有的基础再上一个台阶。

参考文献：

[1]吴琴；杨应川.基层动物防疫的改革措施及效果分析[J].安徽农业科学，2015（09）.

[2]王勇.基层动物防疫的改革措施及效果分析[J].当代畜牧，2015（02）.

[3]范建平；郑承吉；魏善演.基层动物防疫存在问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2012（02）.endprint