杨洪

摘 要：森林管护是天然林保护工程建设的重要内容，天然林保护工程实施方案和工程管理办法对森林管护有严格的规定和要求。阐述天然林保护工程中森林管护工作现状和存在的主要问题，探讨解决问题的对策措施。本文首先介绍了天然林保护中森林防护存在的主要问题，其次介绍了森林管护对策，最后总结了天然林保护中森林管护问题及对策。

关键词：天然林保护；森林管护；问题；对策

天然林保护工程是我国实施的重点林业生态建设工程之一。自天然林保护工程启动以来，工程建设取得了巨大的成就，有效地控制了森林资源的消耗，实现了森林而积、蓄积的快速增长，减少了水土流失，生态环境状况趋于好转；而天然林森林管护是天然林保护工程最重要的工作，各地森林管护工作在严格执行国家工程建设管理规定的同时，也存在一些不利于天然林保护工程建设成果巩固和发展的问题。

一、天然林保护中森林防护存在的主要问题

部分地区政府资金补助不足，导致林区管理经费不充分，森林防护人员工资待遇较低是数年来一直存在的问题，这直接导致了资源与社会经济的不平衡。天然林森林管护方案包括林区防护人员的工资待遇规划，从启动天然林森林管护工程以来大部分林区防护人员的工资待遇并未发生变动。随着社会的不断发展，国家的国内生产总值在不断上升，但是森立防护人员的工资待遇并未发生改变，这导致自然资源的防护与现代经济社会脱轨，不利于园区防护人员的招募，进而影响天然林森林管护工程的有效建设和顺利施行。新增森林资源缺乏管护经费。天然林保护工程已实施多年，工程区内通过各种营造林方式形成的森林资源逐年增多，这些新增的森林面积按规定必须纳入天保工程森林管护范围，但天保工程森林管护经费是按天然林保护工程启动时规划的管护面积静态核定的，而新增的森林面积没有相应的管护经费，将新增的森林面积划拨给现有管护人员，势必加大现有管护人员的任务量和工作难度，相应地减少了森林管护人员的收入水平。管护合同不规范，巡山记录简单多年来一些地方天然林保护工程主管部门或管护人员都对森林管护合同的严肃性、重要性认识不足，森林管护合同被当作一种形式，在考核管护人员工作质量、评价森林管护绩效的过程中，很少依据签订的管护合同条款。由于管理工作中不重视森林管护合同，导致森林管护合同不规范的问题长期存在。记录天数也达不到要求，没有按要求每天记载。巡山记录不及时，多为过后补记，有时为应付上级检查集中补写巡山记录。巡山记录普遍简单的原因，各单位管理部门对巡山记录重要性认识不足，对管护工作检查督促不严，对管护人员的巡山记录真实性缺乏有效监督，管理工作没有到位。

二、森林管护对策

通过大量天然林保护中森林管护问题的调查，从启动天然林森林管护工程以来，天然林森林管护工程严格按照天然林保护建设实施方案执行。部分地区按照当地的气候特色制定出具有特色的天然林森林管护方案，对森林有限的资源进行了较好的保护。我国各个地区根据自身的特点制定天然林森林管护工程的建设目标，明确工程任务，规划工程资金，划分工程责任，在前期计划中细化所有问题，并严格按照上级要求不断整改与完善，为大力度整改天然林森林管护工作，制定出完善的天然林森林管理制度并按照要求严格执行，为配合工作部分区域进行了禁止放牧等措施，转移生态基地，实现有效的天然林森林管护，这不仅有效的保护了我国现有的天然林生态资源，还有效的改善了林牧矛盾，从根本上保护了有限的自然资源[5-6]。天然林森林管护工程虽已严格按照国家林区保护的相关要求进行管理，但是仍会出现部分问题，尤其是遗留下来的长期问题，天然林森林管护部门如果不能及时有效的尽心解决将严重的影响天然林森林管护工作的进行，且容易对有限的天然林造成损失，无法实现有效保护国有资源[7-8]。

综上所述，整改园区防护人员的组成，降低文化差异，积极进行教育，提高文化总体水平，完善各项规章制度，强化巡山记录质量，杜绝形式上的防护，从根本上解决天然林保护中森林管护问题。

参考文献：

[1] 贾玉江. 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J]. 黑龙江科技信息，2012，5（25）：229-229.

[2] 李伯周，邓志平.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].北京农业，2014，4（36）：113-113.

[3] 洪加凤，梅浩，戴前石，等. 天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J]. 中南林业调查规划，2011，30（4）：15-17.

[4] 秦探春，鲁彬.关于天然林保护工程中森林管护存在的问题及应对策略探讨[J].大科技，2015，10（16）：238-238，239.

[5] 劉丽，银丽.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题与对策[J].现代园艺，2016，2（8）：213-214.

[6] 扎西偏初.天然林保护工程中森林管护工作面临困境分析[J].现代园艺，2016，9（8）：206-207.

[7] 师炯昭. 天然林保护工程中森林管护存在的问题及其对策[J]. 农技服务，2016，33（14）：112-113.

[8] 陈木长.浅析天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].花卉，2017，7（10）：106-107.endprint